محمد امین میر
ایک مستقل انتظامی معمہ:
برصغیر ہند میں اراضی انتظامیہ کے وسیع ڈھانچے میں، خصوصاً جموں و کشمیر میں، ایک ایسا مسئلہ ہے جو نسل در نسل اصلاحات کے باوجود برقرار ہے،گاؤں کے کل رقبے میں وہ فرق جو ابتدائی بندوبست (فرسٹ سیٹلمنٹ) کے ریکارڈ آف رائٹس اور موجودہ ڈیجیٹل دور کے ریکارڈز کے درمیان پایا جاتا ہے۔بظاہر یہ فرق ایک معمولی دفتری غلطی محسوس ہوتا ہے، لیکن گہرائی میں جانے پر یہ ایک پیچیدہ اور کثیر الجہتی مسئلہ ثابت ہوتا ہے، جس کی جڑیں تاریخی طریقۂ کار، قانونی ڈھانچوں، تکنیکی تبدیلیوں اور انسانی مداخلت میں پیوست ہیں۔ یہ مسئلہ صرف تکنیکی نہیں بلکہ ملکیتی حقوق، اراضی تنازعات، ترقیاتی منصوبہ بندی اور عوامی اعتماد پر گہرے اثرات مرتب کرتا ہے۔
یہ مضمون ریکارڈ آف رائٹس کی ابتدا، وقت کے ساتھ اس کے ارتقاء، اور ان بنیادی وجوہات کا جائزہ لیتا ہے جن کی بنا پر گاؤں کے کل رقبے میں ماضی اور حال کے ریکارڈز کے درمیان مطابقت نہیں پائی جاتی۔ ساتھ ہی اس دیرینہ مسئلے کے حل کے لیے عملی تجاویز بھی پیش کرتا ہے۔
ریکارڈ آف رائٹس کو سمجھنا، اراضی نظم و نسق کی بنیاد: ریکارڈ آف رائٹس (RoR)، جو عموماً جمابندی جیسے دستاویزات میں ظاہر ہوتا ہے، اراضی انتظامیہ کی ریڑھ کی ہڈی ہے۔ اس میں ملکیت، کاشت، کرایہ داری اور زمین کے رقبے سے متعلق مکمل تفصیلات درج ہوتی ہیں۔
پہلا بندوبست، ایک تاریخی سنگ میل: جموں و کشمیر میں ڈوگرہ دور اور ہندوستان کے دیگر حصوں میں برطانوی نوآبادیاتی نظام کے تحت کیا جانے والا پہلا بندوبست ایک اہم مرحلہ تھا۔ اس میں شامل تھے۔زنجیروں اور ابتدائی آلات کے ذریعے زمین کی پیمائش،زمین کی درجہ بندی (زرعی، جنگلاتی، بنجر وغیرہ)،شجرہ (نقشہ جات) اور لٹھا (فیلڈ بکس) کی تیاری،جمابندی کی تیاری جس میں حقوق و فرائض درج کیے گئے۔اگرچہ اس وقت کی ٹیکنالوجی محدود تھی، مگر اس بندوبست نے ایک مضبوط بنیاد فراہم کی جس پر آج بھی اراضی ریکارڈ قائم ہیں۔
اراضی ریکارڈ کا ارتقاء، رجسٹروں سے ڈیجیٹل پلیٹ فارمز تک : وقت کے ساتھ اراضی ریکارڈ میں کئی تبدیلیاں آئیں،نظرثانی اور دوبارہ بندوبست، ملکیت اور استعمال میں تبدیلیوں کی عکاسی۔انتقال کا نظام، خرید و فروخت، وراثت وغیرہ کی بنیاد پر تبدیلیاں۔گرداوری کا نفاذ، موسمی فصلوں کی جانچ۔ڈیجیٹائزیشن، جدید دور میں ریکارڈ کو آن لائن کرنا۔
ڈیجیٹائزیشن نے جہاں شفافیت پیدا کی، وہیں اس نے پرانے تضادات کو بھی بے نقاب کر دیا۔
بنیادی مسئلہ، گاؤں کے کل رقبے میں فرق۔آج ایک اہم مسئلہ یہ ہے کہ ابتدائی بندوبست میں درج گاؤں کا کل رقبہ اکثر موجودہ جمابندی یا ڈیجیٹل ریکارڈ سے میل نہیں کھاتا۔
یہ فرق مختلف صورتوں میں ظاہر ہوتا ہے۔جمابندی کا کل رقبہ ابتدائی ریکارڈ سے زیادہ یا کم ہونا،انفرادی کھاتوں کا مجموعہ کل رقبے سے مطابقت نہ رکھنا،نقشہ اور تحریری ریکارڈ میں تضاد،محکمہ مال اور محکمہ جنگلات کے ریکارڈ میں فرق،رقبے کے فرق کی وجوہات: ایک جامع تجزیہ۔
(۱) ابتدائی پیمائش میں غلطیاں: پرانے دور میں استعمال ہونے والے آلات اور طریقے غیر معیاری تھے، جس سے،کم یا زیادہ پیمائش،اندازے پر مبنی حساب،دشوار گزار علاقوں کو نظر انداز کرنا،جیسے مسائل پیدا ہوئے۔(۲) پیمائشی اکائیوں میں تبدیلی: کنال، مرلہ اور بیگھا جیسے مقامی یونٹس سے ہیکٹر اور ایکڑ میں تبدیلی کے دوران,گولائی (rounding) کی غلطیاں،مختلف علاقوں میں مختلف پیمانے،ڈیجیٹل تبدیلی میں غلط فیکٹر کا استعمال،یہ تمام عوامل مجموعی فرق کا سبب بنتے ہیں۔(۳) انتقال میں رقبے کی ہم آہنگی کا فقدان: انتقالات میں ملکیت تو بدلتی ہے مگر اکثر رقبہ درست نہیں رکھا جاتا:زمین کی تقسیم میں اعشاری غلطیاں،بار بار کے انتقال سے فرق میں اضافہ،(۴) ناجائز قبضے اور تجاوزات:وقت کے ساتھ لوگ،سرکاری زمین،شاملات،جنگلاتی اراضی،پر قبضہ کرتے ہیں، جس سے نجی زمین کا رقبہ بڑھتا دکھائی دیتا ہے۔(۵) قدرتی تبدیلیاں: دریا کا رخ بدلنا،سیلاب اور لینڈ سلائیڈ،مٹی کی منتقلی،یہ تبدیلیاں ریکارڈ میں شامل نہیں ہوتیں، جس سے فرق پیدا ہوتا ہے۔(۶) نقشہ جات (شجرہ) کی خامیاں:نقشوں کی بروقت اپڈیٹ نہ ہونا،باؤنڈری تبدیلیوں کا اندراج نہ ہونا،پرانے نقشوں کی خرابی،(۷) ڈیجیٹائزیشن کی غلطیاں: ڈیٹا انٹری میں انسانی غلطی،نامکمل ریکارڈ،سافٹ ویئر کی محدودیت،(۸) مختلف محکموں کے درمیان عدم تال میل: محکمہ مال،محکمہ جنگلات،دیگر ادارے،ان کے الگ الگ ریکارڈ تضادات کو جنم دیتے ہیں۔(۹) شاملات اراضی کا غلط استعمال:شاملات زمین پر قبضہ،غلط انتقال،حد بندی کا فقدان،(۱۰) مکمل دوبارہ سروے کا نہ ہونا: کئی علاقوں میں جدید سروے نہیں ہوا، جس سے:پرانی غلطیاں برقرار،نئی خامیاں شامل،جموں و کشمیر کا تناظر،یہ مسئلہ جموں و کشمیر میں زیادہ سنگین ہے کیونکہ دشوار گزار جغرافیہ،طویل عرصے تک دوبارہ بندوبست کا فقدان،تیز رفتار ڈیجیٹائزیشن،قانونی و انتظامی اثرات،� اراضی تنازعات میں اضافہ� عدالتی بوجھ میں اضافہ� ترقیاتی منصوبوں میں رکاوٹ� عوامی اعتماد میں کمی۔
آگے کا راستہ: مسئلے کا حل۔(۱) جدید ٹیکنالوجی کے ذریعے سروے،GPS، GIS، ڈرون اور سیٹلائٹ امیجری کا استعمال(۲) پرانے اور نئے ریکارڈ کا موازنہ۔(۳) محکموں کے ڈیٹا کا انضمام،(۴) انتقال کے نظام کو مضبوط بنانا۔(۵) عملے کی تربیت۔(۶) عوامی شمولیت۔(۷) قانونی اصلاحات۔
نتیجہ: مسئلہ نہیں، موقع۔گاؤں کے کل رقبے میں فرق صرف ایک مسئلہ نہیں بلکہ ایک موقع ہے،نظام کو جدید بنانے کا،تاریخی غلطیوں کو درست کرنے کا،شفاف اور قابل اعتماد نظام قائم کرنے کا۔جموں و کشمیر میں اراضی ریکارڈ کی ساکھ اسی وقت مضبوط ہوگی جب اس دیرینہ مسئلے کو سنجیدگی سے حل کیا جائے گا۔ٹیکنالوجی، پالیسی اصلاحات اور مضبوط انتظامی عزم کے ذریعے ہی اس فرق کو ختم کیا جا سکتا ہے۔
(مضمون نگار جموں و کشمیر میں اراضی نظم و نسق اور حکمرانی کے امور پر لکھتے ہیں)
[email protected]
�����������������
