حال و احوال
محمد امین میر
ایک ایسی بریکنگ نیوز جو نہ نئی ہے اور نہ حیران کن۔حال ہی میں ڈویژنل کمشنر جموں کی جانب سے ایک ایسے معاملے میں مداخلت، جس میں ایک پٹواری نے دانستہ طور پر انتقال (میوٹیشن) کو اَپ لوڈ کرنے اور فراہم کرنے میں غیر ضروری تاخیر اور عدم تعمیل کی، ایک بار پھر اس تلخ حقیقت کو بے نقاب کر گئی ہے جسے جموں و کشمیر کے عوام برسوں سے جانتے تو ہیں مگر اس پر کھل کر بولنے سے گریز کرتے رہے ہیں۔میڈیا میں رپورٹ ہونے والا یہ واقعہ، جو ہفتوں کی بے عملی کے بعد منظر عام پر آیا، کسی انتظامی غلطی کی نشاندہی نہیں کرتا بلکہ ایک گہری انتظامی اور ادارہ جاتی ثقافتی خرابی کی عکاسی کرتا ہے۔ایک ایسا انتقال جو سرکاری ہدایات کے مطابق بروقت اَپ لوڈ ہونا چاہیے تھا، بالآخر بیرونی دباؤ اور اعلیٰ سطحی مداخلت کے بعد مکمل ہوا۔ یہ حکمرانی نہیں، بلکہ حکمرانی کو یرغمال بنانا ہے۔اصل سوال یہ نہیں کہ انتقال آخرکار اَپ لوڈ ہو گیا۔ اصل سوال یہ ہے کہ ایک پٹواری کو وہ کام کرنے کے لیےجو قانون، قواعد اور تنخواہ پہلے ہی اس پر لازم کرتے ہیں—ڈویژنل کمشنر کی مداخلت کیوں درکار ہوئی؟یہ واقعہ کوئی استثنا نہیں۔ یہ ایک علامت ہے،ایک بیماری کی علامت۔
پٹواری ۔ دیہی کارندے سے طاقت کے مرکز تک :
تاریخی طور پر پٹواری کبھی بھی طاقت کا مرکز نہیں تھا۔ نوآبادیاتی دور کے اراضی انتظامی نظام میں پٹواری کو محض ریکارڈ رکھنے والا، نظام کا خادم اور ریاست و کاشتکار کے درمیان رابطہ کار تصور کیا گیا تھا۔ اس کی حیثیت درستگی سے وابستہ تھی، من مانی سے نہیں۔وقت گزرنے کے ساتھ—خاص طور پر جموں و کشمیر میںپٹواری کے کردار کو نہ صرف غلط سمجھا گیا بلکہ اس کا غلط استعمال اور غیر ضروری تقدیس بھی کی گئی۔ سہولت کار بننے کے بجائے وہ اکثر دربان بن گیا۔ عوام کی مدد کرنے کے بجائے، تاخیر، صوابدید اور انکار کو ایک فن کی شکل دے دی گئی۔یہ بات دو ٹوک ہونی چاہیے کہ پٹواری کسی پر احسان کر کے انتقال منظور نہیں کرتا۔پٹواری ریکارڈ کا مالک نہیں ہوتا۔پٹواری کو قانونی اور مجاز احکامات پر فیصلہ صادر کرنے کا اختیار حاصل نہیں۔اس کے باوجود، دہائیوں سے عوام کو یہی محسوس کروایا گیا ہے کہ حقیقت اس کے برعکس ہے۔تاخیر غیر جانبدار نہیں،یہ بھی بدعنوانی کی ایک شکل ہے۔عوامی نظم و نسق میں بدعنوانی صرف رشوت لینے تک محدود نہیں۔ جب تاخیر دانستہ، انتخابی اور بلا جواز ہو تو وہ بذاتِ خود بدعنوانی بن جاتی ہے۔جب کوئی انتقال قانونی طور پر منظور اور تصدیق شدہ ہو تو اس کا اَپ لوڈ نہ ہونا یا فراہم نہ کیا جانا محض انتظامی کوتاہی نہیں بلکہ اختیارات کا کھلا غلط استعمال ہے۔ جب عام شہری کو معمولی کام کے لیے اعلیٰ حکام یا میڈیا کا دروازہ کھٹکھٹانا پڑے، تو یہ اس بات کا ثبوت ہے کہ نظام نچلی سطح پر ناکام ہو چکا ہے۔ہر تاخیر شدہ انتقال،وراثتی حقوق کو متاثر کرتا ہے،بینک قرضوں اور مالی معاونت کو روکتا ہے،قانونی فروخت یا منتقلی میں رکاوٹ بنتا ہے،غیر ضروری مقدمہ بازی کو جنم دیتا ہےاور عوامی اعتماد کو شدید نقصان پہنچاتا ہےآخر کس لیے؟اَنّا کے لیے،غیر رسمی طاقت کے لیے،دباؤ بنانے کے لیے۔سرکاری ملازمت کوئی شاہی استحقاق نہیں۔سرکاری ملازمت عوام پر حکمرانی کا لائسنس نہیں۔پٹواری عوامی خزانے سے تنخواہ لیتے ہیں، یہ تنخواہیں کوئی خیرات نہیں بلکہ بروقت، دیانتدار اور قانونی خدمت کا معاوضہ ہیں۔ جب کوئی پٹواری سرکاری ہدایات پر عمل سے انکار کرتا ہے تو وہ خود مختاری کا مظاہرہ نہیں بلکہ صریح نافرمانی کا مرتکب ہوتا ہے۔آئین’’میدانی سطح کی بالادستی‘‘ کو تسلیم نہیں کرتا۔ وہ صرف قانون کی حکمرانی کو مانتا ہے۔جو پٹواری یہ سمجھتا ہے کہ وہ صرف اس وقت جواب دہ ہے جب ڈویژنل کمشنر مداخلت کرے، وہ خدمت سے تخریب کاری کی حد عبور کر چکا ہوتا ہے۔
’کام کے بوجھ‘ کا افسانہ اور انتخابی کارکردگی کی حقیقت :
یہ بات درست ہے کہ پٹواریوں پر کام کا بوجھ زیادہ ہے۔یہ بھی درست ہے کہ حلقے بڑے ہیںاور یہ بھی حقیقت ہے کہ ڈیجیٹائزیشن کے مرحلے نے عبوری دباؤ پیدا کیا ہے۔
مگر ذرا سچائی سے دیکھیں:وہی پٹواری جو کام کے دباؤ کا بہانہ بناتا ہے، اکثرکچھ فائلیں راتوں رات نمٹا دیتا ہے،کچھ ریکارڈ بجلی کی رفتار سے اپ ڈیٹ کرتا ہے،دباؤ پڑنے پر غیر معمولی مستعدی دکھاتا ہے،یہ سب کچھ ایک ہی بات ثابت کرتا ہے کہ صلاحیت موجود ہے، نیت نہیں۔کام کا بوجھ تاخیر کی وضاحت تو کر سکتا ہے، نافرمانی کا جواز نہیں۔
ڈیجیٹائزیشن نے وہ سب بے نقاب کر دیا جو کاغذ چھپاتا رہا،آن لائن نظام انتقالات، جمعبندیاں، گرداواریاںمیں منتقلی نے ایک انقلابی کام کیا ہے۔اس نے تاخیر کو نظر آنے والا بنا دیا ہے۔پہلے فائلیں لامحدود عرصے تک ’’زیرِ غور‘‘ رہ سکتی تھیں۔ آج ٹائم اسٹیمپس بے عملی کو بے نقاب کرتے ہیں۔ آڈٹ ٹریل صوابدید کو ظاہر کرتا ہے۔ نگران ڈیش بورڈز غفلت کو سامنے لاتے ہیں۔اسی لیے ڈیجیٹل نظام کی مزاحمت اکثر انہی حلقوں سے آتی ہے جو کبھی ابہام اور اندھیرے میں پنپتے تھے۔صاف الفاظ میں کہا جائے توٹیکنالوجی پٹواریوں کی دشمن نہیں۔عدم جواب دہی اصل دشمن ہے۔نگرانی افسران کا کردار: خاموشی بھی شراکت ہے۔اگرچہ یہ تحریر براہ راست پٹواریوں سے مخاطب ہے، مگر ایک تلخ سچ سے آنکھ نہیں چرائی جا سکتی۔جونیئر سطح کی زیادتیاں سینئر افسران کی خاموشی میں پروان چڑھتی ہیں۔جب تحصیلدار اور نائب تحصیلدار عدم تعمیل کو برداشت کرتے ہیں، تو وہ اسے معمول بنا دیتے ہیں۔ جب وضاحتیں طلب کی جائیں مگر نتائج نہ نکلیں، تو بد نظمی پالیسی بن جاتی ہے۔اس معاملے میں ڈویژنل کمشنر کی مداخلت قابلِ ستائش ہے،مگر ایسی مداخلتیں معمول نہیں، استثنا ہونی چاہئیں۔ایک صحت مند نظام سرخیوں کا انتظار نہیں کرتا۔
پٹواریوں کے نام مشورہ: اصلاح کریں، اس سے پہلے کہ آپ کی اصلاح کی جائے،یہ کوئی دھمکی نہیں بلکہ انتظامی حقیقت پر مبنی انتباہ ہے۔اصلاح آ رہی ہے،ڈیجیٹائزیشن کے ذریعے، کارکردگی کے پیمانوں کے ذریعے، عوامی ڈیش بورڈز کے ذریعے اور تادیبی جواب دہی کے ذریعے۔ پٹواریوں کے پاس دو راستے ہیں۔وقار کے ساتھ خود کو ڈھال لیں یا مزاحمت کریں اور دباؤ میں آ جائیں۔
جموں و کشمیر کے پٹواریوں کے لیے چند خلوص پر مبنی مشورے:(۱) یاد رکھیں آپ کس کے خادم ہیں۔آپ فائلوں کے نہیں، صرف افسران کے نہیں،عوام کے خادم ہیں۔(۲) قانون آپ کی ڈھال ہے، بہانہ نہیں۔قواعد پر سختی سے عمل کریں، مگر جائز کام میں تاخیر کے لیے ان کا سہارا نہ لیں۔(۳) شفافیت ہی تحفظ ہے۔ایک شفاف پٹواری ایک محفوظ پٹواری ہوتا ہے۔ تاخیر شبہات کو جنم دیتی ہے۔(۴) تعاون کمزوری نہیں۔عوام کو طریقہ کار سمجھانا آپ کے اختیار کو کم نہیں بلکہ آپ کی ساکھ بڑھاتا ہے۔(۵) درخواست گزار سے نہیں، ریکارڈ سے ڈریں۔ڈیجیٹل دور میں ہر تاخیر اپنا نشان چھوڑتی ہے۔ اسی کے مطابق عمل کریں۔
عوامی اعتماد کھونا آسان، بحال کرنا مشکل:جب بھی کسی شہری کو اپنے قانونی حق کے لیے منت سماجت کرنا پڑتی ہے، ریاست اپنی اخلاقی بنیاد کھو دیتی ہے۔ جب بھی کوئی انتقال بلا وجہ تاخیر کا شکار ہوتا ہے، گاؤں کی سطح پر جمہوریت کمزور ہوتی ہے۔پٹواری اکثر وہ پہلا چہرہ ہوتے ہیں جس سے دیہی شہری کا سامنا ہوتا ہے۔ یہ چہرہ انصاف، کارکردگی اور ہمدردی کا آئینہ ہونا چاہیے،نہ کہ غرور اور بے حسی کا۔عوام معجزے نہیں مانگتے۔وہ صرف بروقت اور قانونی خدمت چاہتے ہیں۔
آخری بات: خدمت ہی حکمرانی کی روح ہے۔یہ تحریر پٹواری مخالف نہیں، غلط استعمال مخالف ہے۔ دیانتدار اور محنتی پٹواری موجود ہیں—اور چند افراد کی وجہ سے سب سے زیادہ نقصان انہی کو ہوتا ہے۔جس واقعے نے اس بحث کو جنم دیا، اسے وقتی اسکینڈل نہیں بلکہ اصلاح کا موقع سمجھا جانا چاہیے۔اگر پٹواری خود کو دوبارہ خدمت گزار، تعاون کرنے والا عوامی ملازم ثابت کریں، تو وہ عوامی احترام دوبارہ حاصل کر سکتے ہیں۔ اگر ایسا نہ ہوا تو اصلاح اجازت نہیں مانگے گی—وہ خود کو نافذ کرے گی۔خدمت کے بغیر طاقت، جبر ہے۔جوابدہی کے بغیر اختیار، زوال ہےاور ہمدردی کے بغیر حکمرانی، ناکامی ہے۔انتخاب اب بھی پٹواری کے ہاتھ میں ہے۔
