محمد امین میر
کسی بھی ریونیو انتظامیہ کی ساکھ کا انحصار اس کے زمینی ریکارڈ کی درستگی پر ہوتا ہے۔ Jammu and Kashmir میں، جہاں زمین روزگار، شناخت اور معاشی تحفظ کی علامت ہے، زمین کی پیمائش میں معمولی فرق بھی بڑے انتظامی اور قانونی نتائج پیدا کر سکتا ہے۔ آج ریونیو محکمہ کو درپیش ایک اہم مسئلہ روایتی ٹیپ سروے کے ذریعے ناپی گئی زمین اور ڈیجیٹل پلیٹ فارمز جیسے Google Maps کے ذریعے حاصل شدہ پیمائش کے درمیان فرق ہے۔یہ فرق بظاہر تکنیکی نظر آتا ہے لیکن اس کے اثرات نہایت دور رس ہیں۔ یہ ریونیو انتظامیہ میں رکاوٹیں پیدا کرتا ہے، دیہات کی مجموعی زمین کے اعداد و شمار کو متاثر کرتا ہے، پہلے سے درج شدہ سروے شدہ رقبے پر سوالات اٹھاتا ہے اور جغرافیائی اعداد و شمار کی ساکھ کو خطرے میں ڈال دیتا ہے۔ اگر ڈیجیٹل پیمائش کو سائنسی تصدیق اور قانونی طریقہ کار کے بغیر قبول کر لیا جائے تو دیہات، اضلاع اور حتیٰ کہ زرعی درجہ بندیوں کے کل رقبے میں بھی تبدیلی واقع ہو سکتی ہے، جس سے طویل عرصے سے قائم ریونیو ریکارڈ متاثر ہوں گے۔لہٰذا یہ مسئلہ علما، منتظمین اور پالیسی سازوں کی سنجیدہ توجہ کا متقاضی ہے۔ جموں و کشمیر میں نافذ لینڈ ریونیو قوانین کے تحت ایک واضح قانونی فریم ورک کی ضرورت ہے۔ اس مسئلے کا حل نہ تو ٹیکنالوجی کو رد کرنے میں ہے اور نہ ہی ڈیجیٹل پیمائش کو اندھا دھند قبول کرنے میں بلکہ روایتی سروے کے طریقوں کو جدید سائنسی آلات کے ساتھ ایک قانونی نظام کے تحت ہم آہنگ کرنے میں ہے۔
جموں و کشمیر میں زمین کی پیمائش بنیادی طور پر ریونیو قوانین، سیٹلمنٹ آپریشنز اور سروے کے طریقہ کار کے تحت کی جاتی ہے جو تاریخی طور پر Survey of India کے مقرر کردہ سائنسی معیارات کے مطابق انجام دئیے گئے۔ یہی پیمائشیں جمابندی ریکارڈ، کڈاسٹرل نقشوں اور سروے نمبروں کی بنیاد بنتی ہیں جو قانونی حیثیت رکھتے ہیں۔پیمائش میں تضادات کو سمجھنے سے پہلے قانونی حیثیت کا ادراک ضروری ہے۔ریونیو قوانین کے تحت سیٹلمنٹ آپریشنز کو زمینی ریکارڈ کی بنیاد تسلیم کیا جاتا ہے۔ سیٹلمنٹ کے دوران زمین کی پیمائش، درجہ بندی اور اندراج سائنسی سروے طریقہ کار کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ جب یہ عمل مکمل ہو جاتا ہے تو ان ریکارڈز کو قانونی تقدس حاصل ہو جاتا ہے۔سیٹلمنٹ کے دوران تیار شدہ ریونیو ریکارڈ کو درست تصور کیا جاتا ہے جب تک کہ اسے قانونی طریقہ کار کے تحت تبدیل نہ کیا جائے۔ یہ اصول زمین کی ملکیت کے استحکام کو یقینی بناتا ہے اور ریکارڈ میں بار بار تبدیلی سے بچاتا ہے۔اگر صرف ڈیجیٹل پیمائش کی بنیاد پر ریکارڈ شدہ رقبے کو چیلنج کرنے کی اجازت دے دی جائے تو زمینی ریکارڈ کا استحکام ختم ہو جائے گا۔اگرچہ قانونی ڈھانچہ مختلف قوانین اور انتظامی ہدایات کے ذریعے وقت کے ساتھ ارتقا پذیر ہوا ہے، لیکن چند بنیادی اصول آج بھی مرکزی حیثیت رکھتے ہیں۔
ریونیو قانون حکومت کو زمین کی پیمائش، حدود کے تعین اور ریکارڈ کی تیاری کے لئے سروے اور سیٹلمنٹ کرنے کا اختیار دیتا ہے۔ یہی سروے زمین کی پیمائش کی مستند بنیاد ہوتے ہیں۔اس کا مطلب ہے،سرکاری سروے نجی اندازوں پر فوقیت رکھتے ہیں۔قانونی ازسرنو سروے کے بغیر رقبہ تبدیل نہیں ہو سکتا۔صرف مجاز حکام ہی درج شدہ رقبے میں تبدیلی کر سکتے ہیں۔ریونیو قانون ریکارڈ میں اندراجات کی تصحیح کا طریقہ فراہم کرتا ہے، لیکن یہ عمل خودکار نہیں ہوتا۔ اس کے لئے ضروری ہے۔مجاز اتھارٹی کے سامنے درخواست،موقع پر تصدیق،تکنیکی جانچ،سرکاری حکم۔صرف ڈیجیٹل پیمائش تصحیح کے لیے کافی نہیں جب تک کہ سرکاری تصدیق نہ ہو۔
ریونیو حکام کو زمین کی حدود کے تعین اور نشاندہی کا اختیار حاصل ہے۔ حدود سے متعلق تنازعات کا فیصلہ زمینی معائنہ اور سروے آلات کے ذریعے کیا جاتا ہے، نہ کہ صرف سیٹلائٹ تخمینے سے۔لہٰذا ٹیپ سروے اور سرکاری پیمائش قانونی حیثیت رکھتے ہیں۔ازسرنو سروے کے ذریعے ریکارڈ میں تبدیلی،درج شدہ زمین کا رقبہ صرف درج ذیل صورتوں میں تبدیل ہو سکتاہے۔سیٹلمنٹ کی نظرثانی،سرکاری ازسرنو سروے،حکومتی نوٹیفکیشن،انفرادی ڈیجیٹل پیمائش سروے ریکارڈ کو تبدیل نہیں کر سکتی۔عدالتوں میں ریونیو ریکارڈ کی شہادتی حیثیت،عدالتیں عموماً درج ذیل پر انحصار کرتی ہیں۔سیٹلمنٹ ریکارڈ،کڈاسٹرل نقشے،ریونیو اندراجات۔ڈیجیٹل نقشے یا نجی پیمائشیں عام طور پر شہادتی حیثیت نہیں رکھتیں جب تک کہ انہیں سرکاری طور پر اختیار نہ کیا جائے، یہی قانونی حقیقت عوام میں الجھن پیدا کرتی ہے۔
����������������
