محمد امین میر
کسی بھی ریونیو انتظامیہ کی ساکھ کا انحصار اس کے زمینی ریکارڈ کی درستگی پر ہوتا ہے۔ Jammu and Kashmir میں جہاں زمین روزگار، شناخت اور معاشی تحفظ کی علامت ہے، زمین کی پیمائش میں معمولی فرق بھی بڑے انتظامی اور قانونی نتائج پیدا کر سکتا ہے۔ آج ریونیو محکمہ کو درپیش ایک اہم مسئلہ روایتی ٹیپ سروے کے ذریعے ناپی گئی زمین اور ڈیجیٹل پلیٹ فارمز جیسے Google Maps کے ذریعے حاصل شدہ پیمائش کے درمیان فرق ہے۔یہ فرق بظاہر تکنیکی نظر آتا ہے، لیکن اس کے اثرات نہایت دور رس ہیں۔ یہ ریونیو انتظامیہ میں رکاوٹیں پیدا کرتا ہے، دیہات کی مجموعی زمین کے اعداد و شمار کو متاثر کرتا ہے، پہلے سے درج شدہ سروے شدہ رقبے پر سوالات اٹھاتا ہے اور جغرافیائی اعداد و شمار کی ساکھ کو خطرے میں ڈال دیتا ہے۔ اگر ڈیجیٹل پیمائش کو سائنسی تصدیق اور قانونی طریقہ کار کے بغیر قبول کر لیا جائے تو دیہات، اضلاع اور حتیٰ کہ زرعی درجہ بندیوں کے کل رقبے میں بھی تبدیلی واقع ہو سکتی ہے، جس سے طویل عرصے سے قائم ریونیو ریکارڈ متاثر ہوں گے۔لہٰذا یہ مسئلہ علما، منتظمین اور پالیسی سازوں کی سنجیدہ توجہ کا متقاضی ہےجبکہ جموں و کشمیر میں نافذ لینڈ ریونیو قوانین کے تحت ایک واضح قانونی فریم ورک کی ضرورت ہے۔ اس مسئلے کا حل نہ تو ٹیکنالوجی کو رد کرنے میں ہے اور نہ ہی ڈیجیٹل پیمائش کو اندھا دھند قبول کرنے میں بلکہ روایتی سروے کے طریقوں کو جدید سائنسی آلات کے ساتھ ایک قانونی نظام کے تحت ہم آہنگ کرنے میں ہے۔
جموں و کشمیر میں زمین کی پیمائش بنیادی طور پر ریونیو قوانین، سیٹلمنٹ آپریشنز اور سروے کے طریقہ کار کے تحت کی جاتی ہے جو تاریخی طور پر Survey of India کے مقرر کردہ سائنسی معیارات کے مطابق انجام دیے گئے۔ یہی پیمائشیں جمابندی ریکارڈ، کڈاسٹرل نقشوں اور سروے نمبروں کی بنیاد بنتی ہیں جو قانونی حیثیت رکھتے ہیں۔پیمائش میں تضادات کو سمجھنے سے پہلے قانونی حیثیت کا ادراک ضروری ہے۔
ریونیو قوانین کے تحت سیٹلمنٹ آپریشنز کو زمینی ریکارڈ کی بنیاد تسلیم کیا جاتا ہے۔ سیٹلمنٹ کے دوران زمین کی پیمائش، درجہ بندی اور اندراج سائنسی سروے طریقہ کار کے ذریعے کیا جاتا ہے۔ جب یہ عمل مکمل ہو جاتا ہے تو ان ریکارڈز کو قانونی تقدس حاصل ہو جاتا ہے۔سیٹلمنٹ کے دوران تیار شدہ ریونیو ریکارڈ کو درست تصور کیا جاتا ہے جب تک کہ اسے قانونی طریقہ کار کے تحت تبدیل نہ کیا جائے۔ یہ اصول زمین کی ملکیت کے استحکام کو یقینی بناتا ہے اور ریکارڈ میں بار بار تبدیلی سے بچاتا ہے۔اگر صرف ڈیجیٹل پیمائش کی بنیاد پر ریکارڈ شدہ رقبے کو چیلنج کرنے کی اجازت دے دی جائے تو زمینی ریکارڈ کا استحکام ختم ہو جائے گا۔اگرچہ قانونی ڈھانچہ مختلف قوانین اور انتظامی ہدایات کے ذریعے وقت کے ساتھ ارتقا پذیر ہوا ہے، لیکن چند بنیادی اصول آج بھی مرکزی حیثیت رکھتے ہیں۔
ریونیو قانون حکومت کو زمین کی پیمائش، حدود کے تعین اور ریکارڈ کی تیاری کے لیے سروے اور سیٹلمنٹ کرنے کا اختیار دیتا ہے۔ یہی سروے زمین کی پیمائش کی مستند بنیاد ہوتے ہیں۔اس کا مطلب ہےکہ سرکاری سروے نجی اندازوں پر فوقیت رکھتے ہیں۔قانونی ازسرنو سروے کے بغیر رقبہ تبدیل نہیں ہو سکتا۔صرف مجاز حکام ہی درج شدہ رقبے میں تبدیلی کر سکتے ہیں۔ریونیو قانون ریکارڈ میں اندراجات کی تصحیح کا طریقہ فراہم کرتا ہے، لیکن یہ عمل خودکار نہیں ہوتا۔ اس کے لیے ضروری ہےمجاز اتھارٹی کے سامنے درخواست،موقع پر تصدیق،تکنیکی جانچ،سرکاری حکم۔صرف ڈیجیٹل پیمائش تصحیح کے لیے کافی نہیں جب تک کہ سرکاری تصدیق نہ ہو۔
ریونیو حکام کو زمین کی حدود کے تعین اور نشاندہی کا اختیار حاصل ہے۔ حدود سے متعلق تنازعات کا فیصلہ زمینی معائنہ اور سروے آلات کے ذریعے کیا جاتا ہے نہ کہ صرف سیٹلائٹ تخمینے سے،لہٰذا ٹیپ سروے اور سرکاری پیمائش قانونی حیثیت رکھتے ہیں۔ازسرنو سروے کے ذریعے ریکارڈ میں تبدیلی،درج شدہ زمین کا رقبہ صرف درج ذیل صورتوں میں تبدیل ہو سکتاہے۔سیٹلمنٹ کی نظرثانی،سرکاری ازسرنو سروے،حکومتی نوٹیفکیشن،انفرادی ڈیجیٹل پیمائش سروے ریکارڈ کو تبدیل نہیں کر سکتی۔
ڈیجیٹل نقشے یا نجی پیمائشیں عام طور پر شہادتی حیثیت نہیں رکھتیں جب تک کہ انہیں سرکاری طور پر اختیار نہ کیا جائے۔ یہی قانونی حقیقت عوام میں الجھن پیدا کرتی ہے۔
سیٹلائٹ نقشہ سازی کے بڑھتے استعمال کے باعث شہری اکثر اپنی زمین کو ڈیجیٹل طریقے سے ناپتے ہیں اور اسے سرکاری ریکارڈ سے موازنہ کرتے ہیں۔ فرق ظاہر ہونے پر وہ ریونیو ریکارڈ کی صداقت پر سوال اٹھاتے ہیں۔یہ تنازع اس لیے پیدا ہوتا ہے کیونکہ ڈیجیٹل پیمائش ایک تکنیکی تخمینہ ہے۔ریونیو ریکارڈ قانونی دستاویزات ہیں۔واضح پالیسی فریم ورک کے بغیر تنازعات ناگزیر ہیں۔یہ مسئلہ کیوں اہم ہے؟
یہ مسئلہ صرف انتظامی نہیں بلکہ حکمرانی، عوامی اعتماد اور ادارہ جاتی ساکھ سے متعلق ہے۔دیہی اعداد و شمار میں خلل،اگر سروے شدہ رقبہ ڈیجیٹل پیمائش کی بنیاد پر تبدیل ہو۔
دیہات کا رقبہ مختلف ہو جائے گا،زرعی اعداد و شمار متاثر ہوں گے،زمین کی درجہ بندی کے تناسب بدل جائیں گے،انتظامی عدم استحکام بار بار زمین کے رقبے میں تبدیلی سے
ٹیکس نظام متاثر ہوگا۔زمین کے لین دین میں مشکلات پیدا ہوں گی،ترقیاتی منصوبہ بندی متاثر ہوگی،ملکیت کے تنازعات میں اضافہ ہو سکتا ہے۔
ریونیو ریکارڈ دہائیوں کی محنت کا نتیجہ ہوتے ہیں، اچانک تبدیلی تاریخی ڈیٹا کو متاثر کرتی ہے،ٹیپ سروے اور ڈیجیٹل پیمائش کے درمیان فرق سائنسی وجوہات کی بنا پر ہوتا ہے۔زمینی سطح بمقابلہ افقی پیمائش،نقشہ جاتی پروجیکشن کی خرابی،حدود کی تشریح میں فرق،پہاڑی علاقوں کی پیچیدگی،سیٹلائٹ تصاویر کی محدود ریزولوشن،یہ اختلافات فطری اور متوقع ہیں۔ریونیو انتظامیہ کو واضح پالیسی فریم ورک وضع کرنا چاہیے۔ معیارات کی عدم موجودگی عوام اور اہلکاروں دونوں میں الجھن پیدا کرتی ہے۔حکومت جموں و کشمیر کو ایک جامع پالیسی بنانی چاہیے جس میں شامل ہوں:درست پیمائش کے معیارات،ڈیجیٹل نقشہ سازی کی قانونی حیثیت،تصحیح کا طریقہ کار،ٹیکنالوجی اور ریونیو ریکارڈ کا انضمام۔
1۔ ریاست گیر سائنسی ازسرنو سروے: جدید آلات جیسے جی پی ایس اور ٹوٹل اسٹیشن کے ذریعے زمین کی دوبارہ پیمائش کی جائے۔2۔ پیمائش کی قانونی درجہ بندی کی وضاحت: قانون میں واضح کیا جائے کہ کون سا طریقہ مستند ہے اور کس طرح ریکارڈ کو چیلنج کیا جا سکتا ہے۔3۔ قابل قبول غلطی کی حد کا تعین : ہر پیمائش میں کچھ نہ کچھ فرق ہوتا ہے، لہٰذا قابل قبول حد مقرر کی جائے۔4۔ جی آئی ایس کا ریونیو ریکارڈ سے انضمام: ڈیجیٹل نقشہ سازی کو معاون بنایا جائے، متبادل نہیں۔5۔ ریونیو اہلکاروں کی تربیت : جی پی ایس، جی آئی ایس اور ڈیجیٹل نقشہ سازی میں مہارت فراہم کی جائے۔6۔ شفاف تصحیحی نظام : درخواست، موقع کی تصدیق اور تکنیکی جانچ پر مبنی واضح طریقہ کار ہو۔7۔ عوامی آگاہی : لوگوں کو بتایا جائے کہ ڈیجیٹل پیمائش صرف تخمینہ ہے جب تک سرکاری تصدیق نہ ہو۔8۔ علمی تحقیق اور ماہرین کی مشاورت: جامعات اور تحقیقی ادارے سائنسی معیارات تیار کریں۔اصلاحات کے نفاذ میں چیلنجز،ازسرنو سروے کی مالی لاگت،ادارہ جاتی مزاحمت،تکنیکی مہارت کی کمی،قانونی تنازعات،باوجود اس کے اصلاحات ناگزیر ہیں،روایت اور ٹیکنالوجی کا امتزاج،مقصد روایتی طریقوں کو ختم کرنا نہیں بلکہ انہیں جدید ٹیکنالوجی کے ساتھ ہم آہنگ کرنا ہے۔ زمینی سروے، سیٹلائٹ نقشہ سازی اور قانونی تصدیق پر مبنی مشترکہ نظام سب سے قابل اعتماد حل ہے۔مستقبل کی زمینی حکمرانی کے لیے لائحہ عمل،پیمائش کے اختلافات پر تکنیکی تحقیق،ڈیجیٹل کڈاسٹرل نقشہ سازی کے پائلٹ منصوبےقانون سازی میں ترامیم،جمابندی ریکارڈ کے ساتھ جی آئی ایس کا انضمام،ریونیو عملے کی استعداد کار میں اضافہ۔
نتیجہ: یقین، استحکام اور سائنسی حکمرانی کی طرف،ٹیپ پیمائش اور ڈیجیٹل پیمائش کے درمیان فرق جموں و کشمیر کی ریونیو انتظامیہ کے لیے ایک بنیادی چیلنج ہے۔ یہ سروے نمبروں، دیہی اعداد و شمار، جغرافیائی معلومات اور قانونی یقین کو متاثر کرتا ہے۔ریونیو ریکارڈ ٹیکنالوجی کے دور میں جامد نہیں رہ سکتے، لیکن انہیں سائنسی تصدیق اور قانونی طریقہ کار کے بغیر تبدیل بھی نہیں کیا جا سکتا۔ حل معیار بندی، قانونی وضاحت، ٹیکنالوجی کے انضمام اور ادارہ جاتی اصلاحات میں مضمر ہے۔علماء کو سائنسی پہلوؤں کا جائزہ لینا ہوگا، قانون سازوں کو واضح رہنمائی فراہم کرنا ہوگی اور ریونیو محکمہ کو اپنے طریقہ کار کو جدید بنانا ہوگا۔ متوازن حکمت عملی کے ذریعے ہی جموں و کشمیر درست زمینی پیمائش، جائیداد کے حقوق کا تحفظ اور زمینی ریکارڈ کی ساکھ کو برقرار رکھ سکتا ہے۔وقت آ گیا ہے کہ روایتی سروے اور ڈیجیٹل نقشہ سازی کے درمیان خلیج کو تصادم کے ذریعے نہیں بلکہ دانشمندانہ اصلاحات اور سائنسی حکمرانی کے ذریعے ختم کیا جائے۔
[email protected]
�����������������
