محمد امین میر
جموں و کشمیر کا محکمۂ ریونیو ہمیشہ سے عوامی انتظامیہ کی ریڑھ کی ہڈی سمجھا جاتا رہا ہے۔ اراضی کے ریکارڈ کی دیکھ بھال، سرکاری منصوبوں پر عمل درآمد، سروے، قدرتی آفات کے دوران امدادی فرائض، یا عوام کو بنیادی سرکاری خدمات کی فراہمی—ہر موقع پر پٹواری حکومت اور عوام کے درمیان پہلی اور سب سے اہم کڑی کے طور پر اپنی ذمہ داریاں انجام دیتا ہے۔گزشتہ کئی برسوں کے دوران پٹواریوں نے اپنی قانونی ذمہ داریوں کے علاوہ غیر معمولی نوعیت کے فرائض بھی انجام دیے ہیں۔ لینڈ ریونیو ایکٹ کے تحت عائد ذمہ داریوں کے ساتھ ساتھ انہوں نے جموں و کشمیر میں اراضی کے ریکارڈ کی ڈیجیٹلائزیشن جیسے ایک عظیم الشان منصوبے کو کامیابی سے مکمل کیا۔ محدود وسائل، ناکافی عملہ، کمزور بنیادی سہولیات اور میدانِ عمل کی بے شمار مشکلات کے باوجود انہوں نے یہ تاریخی کارنامہ انجام دیا۔
آج محکمۂ ریونیو کے ہزاروں بنیادی سطح کے پٹواری انتہائی احترام اور عاجزی کے ساتھ معزز مالیاتی کمشنر ریونیو سے اپیل کرتے ہیں۔ ان کا مطالبہ نہ سیاسی ہے اور نہ ہی غیر معقول، بلکہ یہ انصاف، بہتر سروس حالات اور اس ادارے کو مضبوط بنانے کی مخلصانہ درخواست ہے جو محکمۂ ریونیو کی بنیاد ہے۔ہر گاؤں میں محکمۂ ریونیو کا چہرہ پٹواری ہی ہوتا ہے۔ جب بھی کسی شہری کو فرد، انتقال، وراثت کا اندراج، حد بندی، زمین کی تصدیق یا سرکاری اراضی سے متعلق کسی رہنمائی کی ضرورت پیش آتی ہے تو سب سے پہلے پٹواری ہی اس کی مدد کرتا ہے۔ ڈیجیٹل دور میں بھی کوئی سافٹ ویئر پٹواری کے زمینی تجربے، مقامی معلومات اور عملی مہارت کا متبادل نہیں بن سکتا۔ ہر سروے نمبر، حد، انتقال، فصل کے اندراج اور ملکیت کے ریکارڈ کی بنیاد بالآخر پٹواری کی تصدیق پر ہی قائم ہوتی ہے۔
حالیہ برسوں میں سب سے بڑی کامیابی جمابندیوں کی ڈیجیٹلائزیشن رہی۔ ابتدا میں یہ کام نجی ایجنسیوں کے سپرد کیا گیا، لیکن کئی برسوں کی کوششوں اور خطیر اخراجات کے باوجود مطلوبہ نتائج حاصل نہ ہو سکے۔ آخرکار یہ ذمہ داری پٹواریوں کو سونپی گئی۔ محدود کمپیوٹرز، کمزور انٹرنیٹ، ناکافی تکنیکی معاونت اور کسی اضافی مالی ترغیب کے بغیر انہوں نے انتہائی مختصر مدت میں باقی ماندہ تمام دیہات کی جمابندیوں کو ڈیجیٹل شکل دے دی۔ ان کی محنت اور لگن نے جموں و کشمیر کی تاریخ کی ایک اہم ترین انتظامی اصلاح کو کامیاب بنایا۔اس تاریخی کامیابی کے باوجود آج بھی پٹواریوں کے فرائض میں مسلسل اضافہ ہو رہا ہے۔ انتخابی ڈیوٹیاں، مردم شماری، قدرتی آفات کا تخمینہ، ترقیاتی منصوبوں کا نفاذ، مختلف اقسام کی تصدیقی رپورٹس، عدالتی معاملات، آن لائن ریکارڈ کی تازہ کاری، شکایات کا ازالہ، فیلڈ معائنہ، محکمانہ رپورٹنگ اور مختلف ڈیجیٹل پورٹلز کی دیکھ بھال ان کی روزمرہ ذمہ داریوں کا حصہ بن چکی ہیں۔ حکومت کا تقریباً ہر نیا پروگرام آخرکار عمل درآمد کے لیے پٹواری تک ہی پہنچتا ہے۔
افسوس کی بات یہ ہے کہ ذمہ داریوں میں مسلسل اضافے کے باوجود پٹواریوں کی تعداد میں اسی تناسب سے اضافہ نہیں ہوا۔ اس عدم توازن کے نتیجے میں کام کا بوجھ بڑھ رہا ہے، عوامی خدمات میں تاخیر پیدا ہو رہی ہے، ذہنی دباؤ میں اضافہ ہو رہا ہے، کارکردگی متاثر ہو رہی ہے اور فیلڈ سطح کے ملازمین میں بے چینی بڑھ رہی ہے۔ہر پٹواری کے پیچھے ایک خاندان بھی ہوتا ہے۔ بہت سے پٹواری روزانہ دور دراز علاقوں کا سفر کرتے ہیں، دشوار گزار پہاڑی علاقوں اور سخت موسمی حالات میں اپنی ذمہ داریاں انجام دیتے ہیں اور طویل عرصے تک اپنے اہلِ خانہ سے دور رہتے ہیں۔ ان کی یہ قربانیاں اکثر نظروں سے اوجھل رہتی ہیں۔
ترقی اور پروموشن کا مسئلہ بھی نہایت اہم ہے۔ ہر سرکاری ملازم کو اپنی پیشہ ورانہ ترقی کا منصفانہ حق حاصل ہونا چاہیے۔ جب برسوں تک ترقی نہ ملے اور دیانت داری سے خدمات انجام دینے کے باوجود سروس کی شرائط میں بہتری نہ آئے تو ملازمین کے حوصلے متاثر ہونا فطری امر ہے۔ ایک باحوصلہ اور مطمئن ملازم ہی اصلاحات کو بہتر انداز میں قبول کرتا ہے، نئی ٹیکنالوجی اپناتا ہے اور عوام کی خدمت زیادہ جذبے کے ساتھ انجام دیتا ہے۔
محکمۂ ریونیو آن لائن جمابندی، ڈیجیٹل انتقالات، جی آئی ایس پر مبنی نقشہ سازی اور الیکٹرانک عوامی خدمات کے ذریعے جدید طرز حکمرانی اختیار کرنے پر مبارکباد کا مستحق ہے۔ ان اصلاحات نے شفافیت اور کارکردگی میں نمایاں اضافہ کیا ہے، مگر ٹیکنالوجی اسی وقت کامیاب ہوتی ہے جب اسے استعمال کرنے والے اہلکاروں کو مناسب سہولیات اور تعاون حاصل ہو۔ ڈیجیٹل اصلاحات کا مقصد کام کو آسان بنانا ہونا چاہیے، نہ کہ روایتی دستی کاموں کے ساتھ مزید ذمہ داریوں کا اضافہ کرنا۔اسی تناظر میں محکمۂ ریونیو کے بنیادی سطح کے ملازمین انتہائی ادب و احترام کے ساتھ معزز مالیاتی کمشنر ریونیو سے گزارش کرتے ہیں کہ متعدد اضافی ذمہ داریوں کو معقول بنایا جائے، بروقت ترقیوں کو یقینی بنایا جائے، کام کرنے کے حالات بہتر بنائے جائیں، مناسب کمپیوٹر اور انٹرنیٹ سہولیات فراہم کی جائیں، خالی آسامیوں کو پُر کیا جائے، غیر ضروری انتظامی بوجھ کم کیا جائے، جمابندیوں کی ڈیجیٹلائزیشن میں پٹواریوں کی خدمات کو باضابطہ تسلیم کیا جائے اور آل جموں و کشمیر پٹوار ایسوسی ایشن کے ساتھ مثبت اور تعمیری مذاکرات کیے جائیں۔
یہ بات بھی قابلِ ذکر ہے کہ موجودہ مالیاتی کمشنر ریونیو کی قیادت کو محکمۂ ریونیو کے ملازمین قدر کی نگاہ سے دیکھتے ہیں۔ بہت سے ملازمین انہیں ایک ایسے منتظم کے طور پر جانتے ہیں جو آسانی سے دستیاب رہتے ہیں، اصلاحات پر یقین رکھتے ہیں اور نچلی سطح کے ملازمین کی بات توجہ سے سنتے ہیں۔ متعدد ملازمین محبت اور احترام کے اظہار کے طور پر انہیں ’’جموں و کشمیر کے دوسرے لارنس ‘‘سے تشبیہ دیتے ہیں۔ ان کے نزدیک یہ تشبیہ ایک ایسے منتظم کے لیے ہے جو محکمۂ ریونیو کی مضبوطی اور پٹواریوں کی فلاح و بہبود میں حقیقی دلچسپی رکھتے ہیں۔ یہ تاثر اس اعتماد کی عکاسی کرتا ہے جو بنیادی سطح کے ملازمین ان کی قیادت پر رکھتے ہیں۔
پٹواریوں کے بہتر سروس حالات کا براہِ راست فائدہ عوام کو پہنچتا ہے۔ زمین کے درست اور بروقت ریکارڈ، انتقالات کی جلد تکمیل، سرٹیفکیٹس کا بروقت اجرا، اراضی تنازعات میں کمی اور سرکاری منصوبوں کے مؤثر نفاذ کا انحصار ایک باصلاحیت، مطمئن اور مناسب سہولیات سے آراستہ فیلڈ عملے پر ہوتا ہے۔ اس لیے پٹواری نظام کو مضبوط بنانا درحقیقت بہتر حکمرانی میں سرمایہ کاری ہے۔تعمیری مکالمہ ہمیشہ ایک ترقی پسند انتظامیہ کی پہچان رہا ہے۔ ملازمین اور انتظامیہ کے درمیان اختلافات مستقل رکاوٹ نہیں بننے چاہئیں۔ آل جموں و کشمیر پٹوار ایسوسی ایشن کی جانب سے اٹھائے گئے مسائل سنجیدگی، برداشت اور مثبت انداز میں زیر غور لائے جانے چاہئیں۔ باہمی گفت و شنید اعتماد کو فروغ دیتی ہے، غلط فہمیوں کو دور کرتی ہے اور ایسے دیرپا حل پیدا کرتی ہے جو انتظامیہ اور عوام دونوں کے مفاد میں ہوں۔پٹواری محض ایک سرکاری ملازم نہیں بلکہ اراضی ریکارڈ کا محافظ اور ہر گاؤں میں ریاست کا نمائندہ ہوتا ہے۔ جمابندیوں کی کامیاب ڈیجیٹلائزیشن نے یہ ثابت کر دیا کہ جب پٹواریوں پر اعتماد کیا جائے تو وہ بڑے سے بڑا ہدف حاصل کرنے کی صلاحیت رکھتے ہیں۔ آج یہی اہلکار صرف یہ چاہتے ہیں کہ ان کی خدمات کو تسلیم کیا جائے، ان کے مسائل کو سمجھا جائے اور انہیں ادارہ جاتی تعاون فراہم کیا جائے۔
جوڑے ہوئے ہاتھوں کے ساتھ محکمۂ ریونیو کے بنیادی سطح کے ملازمین معزز مالیاتی کمشنر ریونیو سے مؤدبانہ اپیل کرتے ہیں کہ وہ ان کے جائز مطالبات پر ہمدردی، انصاف اور انتظامی بصیرت کے ساتھ غور فرمائیں۔ ایک مطمئن اور باحوصلہ پٹواری نہ صرف محکمۂ ریونیو کو مزید مضبوط بنائے گا بلکہ بہتر حکمرانی اور جموں و کشمیر کے ہر شہری کو معیاری عوامی خدمات کی فراہمی کو بھی یقینی بنائے گا۔نچلی سطح پر خدمات انجام دینے والوں کی آواز سننا محض ایک انتظامی ضرورت نہیں بلکہ عوام دوست، مؤثر اور جوابدہ حکمرانی کی بنیادی شرط ہے۔
