خورشید اے گنائی
رہائشی مکانات، دکانوں، شو رومز، کمرشل کمپلیکس اور تقریباً ہر قسم کی عمارتوں کی تعمیر کے لئے وادی میں زرعی اراضی کو تیزی سے تبدیل کرنے کے بارے میں کشمیر میں ہر کوئی واقف ہے لیکن بہت کم لوگ اس بارے میں فکر مند نظر آتے ہیں۔
اگر آپ بانہال سرنگ سے سری نگر اور پھر بارہمولہ اور کپواڑہ کی طرف سفر کریں تو سڑک کے دونوں طرف دھان کی زمین پر مکانات اور تعمیرات کا سلسلہ مشکل سے ٹوٹتا ہے۔ کسی بھی دوسری اہم سڑک، گلمرگ، پہلگام، سونمرگ کو لے لیں اور آپ کو سڑک کے دونوں طرف مکانات اور ڈھانچوں کا تقریباً بلا روک ٹوک سلسلہ نظر آئے گا۔
وادی کی تمام سڑکوں پر بھی ایسی ہی صورتحال ہے۔ کبھی کھلے دھان کے کھیت اب اگرچہ خوبصورتی سے تعمیر کیے گئے رہائشی مکانات سے مزین کئے گئے ہیں لیکن اجتماعی اور جمالیاتی اعتبار سے بدصورتی کے مناظرپیش کرکے، وادی کے مشہور منظر کے خوبصورت نظارے کو روکتے ہیں۔
اگر پوچھا ئے تواکثر لوگ آپ سے جوابی سوال پوچھیں گے کہ ہم اور کہاں تعمیر کریں؟ ان کے پاس یہی نقطہ ہے کہ ان کے پاس رہائش کا کوئی متبادل دستیاب نہیں ہے مگر اس سے بھی بڑھ کر جو کچھ وہ کر رہے ہیں، وہ اس کے نتائج سے آگاہ نہیں ہیں۔اس کے چند نتائج واضح ہیں۔ فصلوں کے زیر کاشت رقبہ میں مسلسل کمی کے ساتھ غذائی اجناس کی پیداوار یقینی طور پر کم ہو رہی ہے، جس سے وادی کو دیگر ریاستوں سے اناج کی درآمد پر انحصار میں مزید اضافہ ہورہاہے۔
پچاس اور ساٹھ کی دہائی میں جموں و کشمیر حکومت کی ابتدائی پالیسی گرو مور فوڈ پروگرام کے تحت اضافی زمین کی الاٹمنٹ اور سرکاری حکم LB-6 کے تحت سرکاری اراضی کے دیرینہ قابضین کو ملکیت دینے کے ذریعے غذائی اجناس میں خود کفالت کی حوصلہ افزائی کرنا تھی۔بعد ازاں ستر کی دہائی میں، زرعی اصلاحات ایکٹ مجریہ1976 نے کرایہ داروں کو ملکیت میں دی گئی زمین کو الگ کرنے اور تبدیل کرنے پر پابندی لگا دی، جس کا بنیادی مقصد سابقہ ریاست کے اندر اناج کی پیداوار کو بڑھانا اور اس بات کو یقینی بنانا تھا کہ زمین کرایہ داروں کے پاس رہے تاکہ انہیں دوبارہ بے زمین مزدور بننے اور بے زمینی کی وجہ سے غربت کے جال میں پھنسنےسے بچایا جا سکے۔
یہاں یہ بات قابل ذکر ہے کہ حکومت کے پاس دستیاب زرعی زمین کے اعداد و شمار ہمیشہ درست نہیں ہوسکتے ہیں کیونکہ اکثر اس مشق کے انچارج اہلکار کے ذریعہ تبادلوں کو فوری طور پر ریکارڈ نہیں کیا جاتا ہے۔تعمیرات کے لیے تبدیلی کا ایک اور نتیجہ یہ ہے کہ یہ متبادل فصلوں جیسے نقد فصلوں یا باغبانی، پھولوں کی کاشت وغیرہ کے مقاصد کیلئے پیدا کرنے کے امکان کو ختم کر دیتا ہے۔ نیز زراعت کیلئے زمین کو منہا کرکے دیہی آبادی روزگار کے سب سے اہم عنصر کے بغیر رہ جائے گی اور ایسی صورت حال پیدا ہو سکتی ہے جب کہ گائوں میں رہنے والے زمین کے مالک خاندانوں سے زیادہ بے زمین افراد کی تعداد میں اضافہ ہوگا۔
جموں و کشمیر میں ریاست کی مجموعی گھریلو پیداوار (SGDP) میں زراعت کا حصہ کچھ سال پہلے سرکاری ملازمین کی تنخواہوں اور اجرتوں میں دوسرے نمبر پر تھا۔ کوئی بھی موجودہ پوزیشن کے بارے میں بے یقین ہوگا۔لیکن یہ ظاہر ہے کہ زراعت کے معاملے میں زمین پیداوار کا بنیادی عنصر ہے، زراعت کیلئے دستیاب زمین کے رقبے میں کوئی خاطر خواہ کمی، نہ صرف ایس جی ڈی پی پر منفی اثر ڈالے گی بلکہ زراعت اور اس سے منسلک شعبوں کے علاوہ معیشت کے دیگر شعبوں میں پیداوار اور بے روزگاری میں کمی سےجموں و کشمیر کی معیشت میں بھی مندی کا باعث بنے گی۔
تاہم کچھ لوگ یہ بحث کریں گے کہ زرعی اراضی غیر زرعی اراضی میں تبدیل ہونے سے زرعی معیشت غیر زرعی کی طرف منتقل ہو جائے گی۔ یہ اصولی طور پر ٹھیک ہے لیکن کشمیر میں ہمارے لئے اس کا مطلب ہے وادی کشمیر کو کنکریٹ کے جنگل میں تبدیل کرنا، اس کے عالمی شہرت یافتہ قدرتی حسن کو الوداع کہنا، اس کی ماحولیات اور حیاتیاتی تنوع کو تباہ کرنا، اس کے قدرتی طور پر ایئر کنڈیشنڈ موسم کو غیر تبدیل شدہ گرم اور مرطوب حالات میں تبدیل کرنا اور خطرناک ہوا اور پانی کی آلودگی کی بڑھتی ہوئی سطح کے لئے راستہ بنانا۔اب یہاں کشمیر میں ہماری معیشت سے زراعت کو بند کرنے کیلئے یہ بہت بڑی قیمت ہے جس کے ہم متحمل نہیں ہوسکتے۔
اس لیے زرعی زمین پر تعمیرات کی اس دیوانی روش سے پیچھے ہٹنے کی ضرورت ہے، خواہ وہ دھان کی زمین ہو یا زعفرانی زمین یا کسی اور قسم کی زرعی زمین۔ یہ پاگل پن پہلے ہی سری نگر کے آس پاس کی ہماری کچھ گیلی زمینوں یا آبی پناہ گاہوںکو کھا چکا ہے ،جیسے کہ نارکرہ ا اور رکھ آرتھ اور ہائیگام، شالہ بگ اور یہاں تک کہ ہوکرسر کے لئے بھی خطرہ ہے۔ اگر اس پر قابو نہ پایا گیا یا روکا نہ گیا تو ہم کشمیر کے باشندوں میں کہیں بھی اور ہر جگہ تعمیر کرنے کی خواہش، جلد ہی ہماری زرخیز زمینوں کے علاوہ وادی بھر میں دیگر پست ہوتی ہوئی آبی زمینوں اور آبی ذخائر کو کھا جائے گی۔ غیر منصوبہ بند تعمیرات نے ہمارے اہم پہاڑی مقامات جیسے گلمرگ، پہلگام اور سونمرگ کو بھی نقصان پہنچایا ہے اور اب دیگر نئے ترقی یافتہ سیاحتی مقامات تعمیراتی جال میں پھنس رہے ہیں۔
اب حل کیا ہیں؟ حل کی نشاندہی کرنا آسان نہیں ہے اور اس پر عمل درآمد کرنا کہیں زیادہ مشکل ہے۔ بہر حال یوٹی حکومت کے لیے غور کرنے کے لئے یہاں کچھ تجاویز ہیں؛
1 یہ ایک حقیقت ہے کہ موجودہ قوانین بغیر اجازت زرعی اراضی کو تبدیل کرنے سے منع کرتے ہیں جو کہ لازمی ہے، سوائے اس صورت میں جب زمین برابر یا 400مربع میٹر سے کم ہے اور رہائشی مقاصد کے لئے درکار ہے۔ بڑے علاقوں کے پلاٹوں کے لئے، حکومت نے 2022 میں ریونیو اور دیہی ترقی کے محکموں کے ذریعے اجازت حاصل کرنے کا ایک وسیع طریقہ کار تجویز کیا ہے۔ مقررہ طریقہ کار کی سختی سے تعمیل کو یقینی بنانے کی ضرورت ہے جو بظاہر نہیں ہو رہا۔ چھوٹے پلاٹوں کو دیاگیا استثنیٰ ور مشتہر شدہ ضوابط کے تحت ڈیمڈ پرمیشن کی سہولت کا بھی جائزہ لینے کی ضرورت ہے ،اگر درخواست جمع کرانے کے بعد ایک ماہ کے اندر اجازت نہیں دی جاتی ہےتو یہ دونوں دفعات غیر ارادی طور پر ممکنہ تبدیلی کی سہولت فراہم کر رہی ہیں۔
2جموںوکشمیرلینڈ ریونیو ایکٹ میں ایک نیا سیکشن، سیکشن 5A شامل کیا گیا ہے (2019کے بعد) جو کہ مالیاتی کمشنر (ریونیو) کی صدارت میں ریونیو بورڈ کی تشکیل کو متعین کرتا ہے۔ یہ ایک اچھا اضافہ ہے۔ اس بورڈ سے تبادلوں کے مسئلے کا مطالعہ کرنے اور زرعی زمین کی تبدیلی کے لئے ایک نئے طریقہ کار کی سفارش کرنے کے لئے کہا جا سکتا ہے۔ اس قسم کا کام بورڈ کے دائرہ اختیار میں ہے۔
3 اسی ایکٹ کا سیکشن 3 علاقائی منصوبہ کی تیاری کا تعین کرتا ہے، جو کہ ترقیاتی ایکٹ کے تحت آنے والے مقامی علاقے سے باہر کے علاقوں کے لئے زمین کے استعمال کا منصوبہ ہے۔ یہ 2019 کے بعد ایک اور اچھا اضافہ ہے، لیکن آیا اس طرح کے علاقائی منصوبے کی کوشش کی گئی ہے یا نہیں، معلوم نہیں ہے۔ اگر اس طرح کا منصوبہ مقامی علاقے کو چھوڑ کر جیسا کہ اس سیکشن کے تحت تصور کیا گیا ہے، یوٹی کے تمام علاقوں کے لئے تیار کیا جاتا ہےتو زرعی اراضی کے بڑے حصے کو تعمیراتی زون کے طور پر الگ کیا جا سکتا ہے، جس کی اجازت کے لئے کسی درخواست کو قبول کرنے کی ضرورت نہیں ہوگی۔
4 جموںوکشمیر کامن لینڈز ایکٹ یوٹی کی حیثیت میں منتقلی کے بعد منسوخ ہو گیا ہے۔ اس میں سیکشن 6 کے نام سے ایک مفید شق تھی، جس نے ڈپٹی کمشنروں کو ہر گاؤں میں آبادی دیہہ کے علاقے میں بڑھتی ہوئی آبادی کے پیش نظر نظر ثانی کرنے کا اختیار دیاتھا تاکہ رہائشیوں کو آبادی دیہہ کی نظر ثانی شدہ حدود میں رہائشی مکانات تعمیر کرنے کے قابل بنایا جا سکے۔ اس قانون کو دوبارہ متعارف کرانے کی ضرورت ہے جس پر بورڈ آف ریونیو اس وقت غور کر سکتا ہے ،جب وہ امتحان اور سفارشات کے لئے تبادلوں کے موضوع کو لے گا۔
5 کشمیر میں انفرادی یا علیحدہ رہائشی مکانات کی تعمیر ایک زمینی پیٹرن کی پیروی کرتی ہے جس کا مطلب ہے کہ کشمیر میں رہائش کے لیے فی کس زمین کا استعمال بہت زیادہ ہے اور یہ ملک میں سب سے زیادہ ہو سکتا ہے۔ ہمیں اپارٹمنٹ عمارتوں کی تعمیر کی طرف منتقل ہونے کی ضرورت ہے تاکہ فی کس استعمال میں خاطر خواہ کمی لائی جا سکے اور فی رہائشی مکان کے رقبے کی بالائی حدیں بھی طے کی جائیں، جو کہ ایک قسم کا فلور اسپیس انڈیکس ہے۔ اپارٹمنٹ کی عمارتوں میں شفٹ کو فعال کرنے کے لئے ہمیں ایک نئی ہاؤسنگ پالیسی کی ضرورت ہے جو آسان زمین کی خریداری یا الاٹمنٹ کے عمل کے ذریعے اپارٹمنٹ عمارتوں کی تعمیر کومراعات دینے کے علاوہ بلڈر اور خریدار دونوں کے لیے ٹیکس اور ڈیوٹیز میں رعایت اور خریداروں کو آسان بینک کریڈٹ کی سہولت دیتی ہو۔
مزید مراعات فراہم کی جا سکتی ہیں جہاں موجودہ ڈھانچے کو مسمار کر کے ایک تعمیر شدہ اور گنجان آباد علاقے میں اپارٹمنٹ کی عمارت کو کھڑا کرنے کی تجویز ہو۔ سری نگر شہر اور کشمیر کے دیگر قصبوں میں بھی اس طرح کی تعمیراتی سرگرمیوں کی بہت گنجائش ہے کیونکہ ان میں بہت سی گنجان آباد اور بھیڑ بھری پرانی کالونیاں ہیں جو کہ بھیڑ کو ختم کرنے کی متقاضی ہیں۔ دیہی علاقوں کے معاملے میں بھی اسی طرح کی مراعات کی اجازت دی جاسکتی ہے، اگر ان علاقوں میں اپارٹمنٹ کی عمارتوں کی تعمیر کی تجاویز موجود ہوں۔ کشمیر میں اپارٹمنٹ کی عمارتوں کو چار یا پانچ منزلوں سے آگے کی اجازت نہیں دی جانی چاہئے کیونکہ لوگ اپارٹمنٹ میں رہنے سے ناواقف ہیں اور پھر وہاں زلزلاتی سرگرمیوں کابھی خیا ل رکھناہےکیونکہ کشمیر زلزلاتی زون چار میںہے۔
6 ایک اور تجویز یہ ہے کہ اربن ڈیولپمنٹ ایکٹ پر سختی سے عمل درآمد کو یقینی بنایا جائے تاکہ سڑک کے مرکز سے مقررہ فاصلے کے اندر تعمیرات کی اجازت نہ ہو۔ ایسی تمام سڑکوں کے لئے سڑک کے بیچ سے طے شدہ فاصلے پر نظر ثانی کرنے کی بھی ضرورت ہے، جہاں فاصلے کی حدیں کئی سال پہلے طے کی گئی ہیں۔
7 زرعی اراضی پر دوکانوں اور دیگر قسم کی تجارتی عمارتوں کی تعمیر کی اجازت کے لئے سخت اصول وضع کیے جانے کی ضرورت ہے، جس میں زرعی اراضی کے رقبے کی بالائی حد بھی شامل ہو، جس کی تبدیلی کی اجازت دی جا سکتی ہے۔
چاہے جیسا بھی ہو، کشمیر میں زرعی اراضی کی تبدیلی کو سست کرنے کے لئے کچھ نیاکرنے اور کارروائی کی فوری ضرورت ہے کیونکہ تعمیراتی سرگرمیوں نے وبائی شکل اختیار کر لی ہے۔ صرف چند دن پہلے ہی یہ خبر آئی تھی کہ اقوام متحدہ کے پینل نے ریگستان سے نمٹنے کے لئے اقوام متحدہ کے کنونشن کے اجلاس سے قبل دنیا بھر میں تیزی سے زمینی انحطاط کو سرخ جھنڈا لگایا تھا۔ زرعی زمین کو غیر زرعی مقاصد کے لیے تبدیل کرنا بھی ایک طرح سے زمین کی تنزلی ہے، جس کے بڑے ماحولیاتی نتائج ہیں۔ ہر دوسرے دن ہم( زرعی یونیورسٹی کشمیر)اور زراعت میں جدید ٹیکنالوجی اور طریقوں کے استعمال سے متعلق کانفرنسوں کے بارے میں سنتے ہیں لیکن اگر زمین ہی نہیں ہے تو نئی ٹیکنالوجی اور طریقوں کے استعمال کا سوال ہی کہاں ہے۔ زرعی اراضی کی تبدیلی کوئی معمولی بات نہیں ہے۔ اس لیے اسے بہت سنجیدگی سے لینے کی ضرورت ہے۔
(خورشید احمد گنائی سابقہ جےاینڈ کے کیڈر کے سبکدوش آئی اے ایس آفیسر اور جموںوکشمیرگورنر کے مشیررہ چکے ہیں)
ای میل۔ [email protected]
۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔۔
