زاویہ نگاہ
خورشید احمدگنائی
جموں اور کشمیر کے زیادہ تر لوگوں نے 5اگست2019کو اعلان کردہ آئینی تبدیلیوں سے دکھ محسوس کیا، لیکن ایک مکمل نیم خود مختار ریاست کو یونین ٹیریٹری کا درجہ دینے سے زیادہ دکھ پہنچا۔ پارلیمنٹ میں وزیر اعظم اور وزیر داخلہ کی طرف سے یہ یقین دہانی تھی کہ ریاست کا درجہ بحال کیا جائے گا۔ حکومت میں کئی برسوں کا تجربہ رکھنے والے مجھ جیسے لوگوں کا خیال تھا کہ ریاست کا درجہ بحال ہونے میں ایک یا دو سال سے زیادہ کا عرصہ نہیں لگنا چاہیے کیونکہ ایک یا دو سال کا یہ عرصہ تبدیلیوں کو بنیاد بنانے اور آرٹیکل 370سے پہلے کی منسوخی کی حیثیت سے منسوخی کے بعد کی حیثیت کو مکمل کرنے کے لیے کافی ہوگا۔ اب، اگرچہ منسوخی کے بعد کی حیثیت کی منتقلی مکمل ہو چکی ہے، لیکن ریاست کا درجہ کہیں نظر نہیں آتا جو کہ حیران کن ہے، لیکن سب سے اہم بات یہ ہے کہ جموں و کشمیر کے لوگوں کیلئے پریشان کن ہے۔
چیف جسٹس آف انڈیا کو اپنے کھلے خط (جون 2025) میں پانچ نامور افراد کے گروپ (جو آرٹیکل 370کیس میں درخواست گزار بھی ہیں)، یعنی ڈاکٹر رادھا کمار، جموں و کشمیر کیلئے رابطہ کاروں کے گروپ کے سابق رکن، سابق مرکزی داخلہ سکریٹری گوپال پلئی، سابق میجر جنرل اشوک کے مہتا، سابق ایئر وائس مارشل کپل کاک اورسابق مرکزی سکریٹری، بین ریاستی کونسل امیتابھ پانڈے نے یوںلکھاہے؛
’’ہم اپنی تشویش کا اظہار کرنے کیلئے لکھتے ہیں کہ سابق ریاست جموں و کشمیر نے ابھی تک وہ ریاستی درجہ حاصل نہیں کیا ہے جو اگست 2019 میں اس سے چھین لیا گیا تھا، مرکزی وزیر داخلہ کے بار بار وعدوں کے باوجود، بشمول نومبر 2019میں پارلیمنٹ کے فلور پر، کہ اسے جلد بحال کیا جائے گا۔ آزاد ہندوستان کے 75برسوں میں یہ پہلا موقع تھا جب کسی موجودہ ریاست کو یونین ٹیریٹری کا درجہ دیا گیا تھا۔ ہماری درخواست کے ساتھ ساتھ زبانی نمائندگی میں، ہم نے دلیل دی کہ یہ تنزلی آئین اور بنیادی ڈھانچے کے نظریے کے منافی ہے کہ ہندوستان ایک وفاقی جمہوریت ہے جس میں ریاستوں کے حقوق کا احترام کیا جانا چاہیے، جو کہ گزشتہ 52برسوں سے ہندوستانی اتحاد کی بنیاد ہے۔
اپنے فیصلے میں، سپریم کورٹ کے معزز بنچ نے کہا کہ وہ کسی موجودہ ریاست کو مکمل طور پر دو مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں تبدیل کرنے کی آئینی یا غیر آئینی حیثیت پر حکم نہیں دے رہا ہے، کیونکہ سالیسٹر جنرل نے اسے یقین دلایا تھا کہ مناسب وقت پر ریاست کا درجہ بحال کیا جائے گا۔ اپنے زبانی ریمارکس میں، اس وقت کے چیف جسٹس آف انڈیا، ڈی وائی چندرچوڑ نے مرکزی انتظامیہ پر زور دیا کہ وہ جلد از جلد ریاست کا درجہ بحال کرے، جبکہ ستمبر 2024کے آخر تک اسمبلی انتخابات کرانے کی آخری تاریخ مقرر کی جائے۔ فیصلے کے ساتھ منسلک ایک الگ نوٹ میں، جسٹس سنجے کھنہ نے یہ خیال ظاہر کیا کہ ریاست کو دو مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں تبدیل کرنا غیر آئینی تھا اور اسے سرسری طور پر واپس لیا جانا چاہئے۔
یونین انتظامیہ کی بار بار کی یقین دہانی کہ ریاست کا درجہ بحال کیا جائے گا، پارلیمنٹ میں اور سالیسٹر جنرل کے ذریعے اٹھارہ مہینے پہلے، ایک واضح تسلیم کرنے کا مشورہ دیتے ہیں کہ ریاستی حیثیت کا خاتمہ غیر آئینی ہے۔ تاہم، جموں و کشمیر کے قانون سازوں اور سیاسی جماعتوں کے نئے مطالبات کے باوجود نہ صرف یونین انتظامیہ اپنے پاؤں گھسیٹ رہی ہے، سالیسٹر جنرل نے دسمبر 2023میں بنچ کے سامنے یہ بھی کہا تھا کہ ریاست کی حیثیت صرف مراحل میں بحال کی جائے گی – یعنی محدود اختیارات کی فراہمی ایک وقت میں ایک غیر متعینہ مدت کے دوران۔ یہ ایک ایسی پالیسی ہے جو اس آئینی مسئلے کو منسوخ کرتی ہے کہ کسی بھی ریاست کو مکمل طور پر یونین کے زیر انتظام علاقہ میں تبدیل نہیں کیا جا سکتا۔ اگر یہ تنزلی غیر آئینی تھی، تو اس کے بعد ریاست کا درجہ مکمل طور پر بحال ہونا چاہیے‘‘۔
ریاستی بحالی میں تاخیر کی کوئی اچھی وجہ نہیں
اس بحث کے موضوع پر آتے ہوئے کہ آیا ریاستی حیثیت کی بحالی کا انتظار جاری رکھنا چاہیے، سچ کہوں تو تاخیر کی کوئی اچھی وجہ نہیں ہے جب تک کہ مرکزی حکومت کے پاس کچھ اور منصوبے نہ ہوں جو ابھی تک عوام کو معلوم نہیں ہیں۔ اگست 2019 میں وزیراعظم اوروزیرداخلہ کی طرف سے پارلیمنٹ میں اور بعد میں چند مواقع پر عوامی میٹنگوں میں اور سپریم کورٹ کے سامنے سالیسٹر جنرل کی یقین دہانیوں کو دیکھتے ہوئے، جموں و کشمیر کے لوگوں کے لیے دوسری صورت میں سوچنے کی کوئی وجہ نہیں ہے۔ جو لوگ یہ سوچتے ہیں کہ ریاست کی حیثیت کو فوری طور پر بحال کیا جانا چاہیے ان کا کہنا ہے کہ جموں و کشمیر میں اس وقت امن و امان کی صورت حال پرامن ہے اور کافی عرصے سے ایسی ہی ہے اور اس سال اپریل میں پہلگام میں سیاحوں پر ہونے والے انتہائی قابل مذمت دہشت گردانہ حملے کو چھوڑ کر دہشت گردی کے واقعات میں بھی کمی آئی ہے۔
جموں ڈویژن بھی پچھلے سال اور ایک سال پہلے ڈویژن کے کچھ حصوں میں تیزی کے بعد بڑے پیمانے پر واقعات سے پاک رہا ہے۔ یہ کہ سول انتظامیہ یوٹی کے کسی بھی حصے میں زمین پر بغیر کسی رکاوٹ کے کام کر رہی ہے اور قانون ساز اپنے اسمبلی حلقوں میں آزادانہ نقل و حرکت کر رہے ہیں۔ ان کا کہنا ہے کہ جس چیز کی کمی ہے، وہ منتخب حکومت کے زمینی اثرات ہیں اور اس کی وجہ یہ ہے۔ منتخب حکومت کو یوٹی فریم ورک میں مناسب طور پر بااختیار نہیں بنایا گیا ہے۔ آل انڈیا سروس افسران (IAS، IPS، IFoS) کے ٹرانسفر اور پوسٹنگ اور سروس کے معاملات پر کنٹرول کی کمی، اینٹی کرپشن بیورو پر کوئی اختیار نہ ہونا اور پولیسنگ، لاء اینڈ آرڈر اور سیکورٹی میں کوئی کردار نہ ہونے نے نہ صرف منتخب حکومت کی صلاحیت اور حکمرانی کا اعتماد کمزور کیا ہے بلکہ عوام کی نظروں میں ان کا وقار بھی کم ہوا ہے۔
چیف جسٹس کے نام اپنے خط میں پانچ نامور افراد (درخواست گزاروں کے گروپ) نے یہ بھی لکھا ہے:
’’ہمیں تشویش ہے کہ مرکزی انتظامیہ دوبارہ یہ بحث کرے گی کہ اپریل 2025کے پہلگام دہشت گردانہ حملے کے پیش نظر جموں و کشمیر کی ریاستی حیثیت کی بحالی کےلئے یہ وقت مناسب نہیں ہے۔ نہ صرف یہ دلیل بے وزن ہے بلکہ یہ دلیل دی جاسکتی ہے کہ یہی ایسا کرنے کا صحیح وقت ہے۔اکتوبر 2024کے اسمبلی انتخابات میں بغیر کسی تشدد کے زیادہ شرح رائے دہی اور اکثریت کے ساتھ نیشنل کانفرنس کو منڈیٹ دیکر لوگوں نے اشارہ دیا کہ انہوں نے عوامی امنگوں کے مطابق حکومت کرنے کی طاقت کے ساتھ منتخب انتظامیہ کو ووٹ دیا ہے۔ اپنی پہلی نشست میں، نو منتخب اسمبلی نے ریاست کی جلد بحالی کےلئے ایک قرارداد منظور کی۔ اخباری اطلاعات کے مطابق، لیفٹیننٹ گورنر منوج سنہا نے یہ قرارداد صدر جمہوریہ ہند دروپدی مرمو کو بھیج دی۔ آٹھ ماہ گزر چکے ہیں، اور وزیر اعلیٰ کی طرف سے بارہا درخواستوں کے باوجود ریاست کی بحالی کےلئے کوئی کارروائی نہیں کی گئی‘‘۔
شہریوں کے ایک اور گروپ (سو سے زائد) جس میں ریٹائرڈ سرکاری ملازمین اور دیگر پیشوں اور زندگی کے مختلف شعبوں سے تعلق رکھنے والے بہت سے نامور افراد اور تین نامور این جی اوز نے پارلیمنٹ کے جاری اجلاس میں شرکت کرنے والے ممبران پارلیمنٹ کو ایک خط لکھا ہے (جموں و کشمیر کو ریاست کا درجہ دینے کے بارے میں اراکین پارلیمنٹ کی درخواست) جس کا حصہ درج ذیل ہے:
’’ہمیں یہ جان کر خوشی ہوئی ہے کہ سیشن میں پہلگام دہشت گردانہ حملے اور اس کے بعد کے حالات بشمول آپریشن سندور پر مکمل بحث ہوئی ہے۔ اس معاملے میں عوامی حلقوں میں بہت سے اہم اور مناسب سوالات اٹھائے گئے ہیں۔ ان کا تعلق قومی سلامتی، سٹریٹجک امور، پولیس اور انتظامیہ سے اور جموں و کشمیر کے مسائل کا سیاسی حل تلاش کرنے میں ناکامی سے ہے۔ ہم امید کرتے ہیں کہ ان میں سے بہت سے مسائل کو سیشن کے دوران حل کیا جائے گا، جس کا مقصد پہلگام پر دو طرفہ سیاسی اتفاق رائے پیدا کرنا اور دہشت گردی سے لاحق خطرے کے ساتھ ساتھ ایک گہرے شورش زدہ خطے میں جمہوریت کے مستقبل کے بارے میں ہے، جہاں لوگوں کی ایک بڑی تعداد خود کو الگ تھلگ محسوس کر رہی ہے اور برا سلوک کیا جا رہا ہے۔
اس تناظر میں، ہم گذارش کرتے ہیں کہ ایک انتہائی نازک سوال، ریاست کا درجہ کھونے اور جموں و کشمیر کو دو مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں کم کرنے، کو بات چیت کے دوران نظروں سے اوجھل نہ کیا جائے۔ ریاست کی بحالی کے لیے آپ اور آپ کے پارٹی کے ساتھیوں کی طرف سے ایک زوردار التجا کی ضرورت ہے۔ ہم اس مطالبے کی قانونی اور سیاسی بنیاد کو مضبوط کرنے کے لیے ریاست کی فوری بحالی کے حق میں دلائل کا خاکہ پیش کرتے ہوئے ایک نوٹ منسلک کرتے ہیں۔ آپ اس بات سے اتفاق کریں گے کہ جموں و کشمیر کے لیے ریاستی حیثیت کی بحالی، جس کے لیے مرکزی حکومت پہلے سے ہی عہد بند ہے، نہ صرف جموں و کشمیر میں امن قائم کرنے کے لیے، بلکہ ہمارے آئین کے وفاقی فن تعمیر پر اعتماد بحال کرنے کے لیے بھی اہم ہے‘‘۔
ریاستی درجہ جموں و کشمیر کو پائیدار ترقی، امن اور خوشحالی کی راہ پر گامزن کریگا
جموں و کشمیر کو اس وقت نوجوانوں کی بے روزگاری اور کاروباری مواقع کے ناکافی مواقع، ریزرویشن میں عدم توازن، حکومتی سطح پر اپنے مالی وسائل کی خراب حالت، تعلیم اور صحت کے شعبوں میں مسائل، باغبانی کی پیداوار کےلئے مارکیٹنگ کے مسائل، ماحولیاتی تحفظ اور موسمیاتی تبدیلی سے متعلق بہت سے سنگین مسائل کا سامنا ہے لیکن منتخب حکومت کی جانب سے مکمل اقدامات نہیں ہو رہے ہیں۔ فی الحال ان کے پاس اختیارات کی کمی ہے لیکن جب مکمل ریاستی حیثیت بحال ہو جائے گی تو ان کے پاس ایسا کوئی بہانہ نہیں ہوگا۔ یہاں تک کہ جموں و کشمیر کی اپوزیشن جماعتیں بھی یوٹی میں موجودہ سیاسی اور انتظامی صورتحال میں خود کو کمزور اوربے بس محسوس کرتی ہیں۔ اگر پیش کردہ ریاست کا درجہ ختم کیا جاتا ہے یا اسے مرحلہ وار بحال کرنے کی کوشش کی جاتی ہے تو یہ منفی ثابت ہوگا۔ یہ نقطہ نظر حل ہونے کے بجائے مزید مسائل پیدا کرے گا کیونکہ یہ یہاں کے لوگوں کو یہ سوچنے پر مجبور کرے گا کہ ان پر بھروسہ نہیں کیا جا رہا ہے اور ان کے ساتھ مساوی شہری جیسا سلوک نہیں کیا جا رہا ہے۔ اس لیے بہتر ہے کہ اقتدار ان لوگوں کے ہاتھ میں دیا جائے جنہیں عوام نے بڑی امیدوں سے منتخب کیا ہے اور ان کا احتساب کیا جائے۔ یہ بہت اہم ہے کیونکہ مزید تاخیر سے نہ صرف لوگوں کا جموں و کشمیر میں انتخابات اور جمہوریت پر اعتماد ختم ہو جائے گا بلکہ جموں و کشمیر کو پائیدار ترقی اور خوشحالی میں کئی برسوں تک پیچھے رکھا جائے گا۔
(خورشید احمد گنائی سابقہ جموںوکشمیرکیڈر کے ایک ریٹائرڈ آئی اے ایس افسر اور گورنر جموںوکشمیرکے سابق مشیر ہیں۔)
