محمد امین میر
جموں و کشمیر کے دیہی نقشے میں زمین صرف ایک معاشی اثاثہ نہیں بلکہ وراثت، روزگار اور شناخت ہے۔ جیسے جیسے زمینیں چھوٹی ہوتی جا رہی ہیں اور دیہی آبادی بڑھ رہی ہے، تنازعات کی نادیدہ لکیریں کھنچتی جا رہی ہیں،ایسی بنیادی اور لازمی چیزوں پر بھی جیسے کسی راستے کا حق۔ یہ تنازعات آسانی (easement) کے قوانین کے دائرے میں آتے ہیں جو اگرچہ کاغذ پر مضبوط ہیں لیکن دیہی جموں و کشمیر میں ان کی عملی حیثیت مسلسل ختم ہوتی جا رہی ہے۔
آسانیاں: ایسے قانونی حقوق جو ایک زمین کے مالک کو دوسرے کی زمین مخصوص مقصد کے لیے استعمال کرنے کی اجازت دیتے ہیں،دیہی ہم آہنگی کے لیے ہمیشہ ضروری رہی ہیں، چاہے وہ کسی باغ کے بیچ سے گزرنے والا پگڈنڈی ہو، دھان کے کھیتوں سے گزرنے والی نہر یا کسی چراگاہ سے گزرتی بیل گاڑی کا راستہ ،یہ غیر رسمی مگر ضروری آسانی نسلوں سے کشمیر کے دیہی سماج کو جوڑے رکھتی رہی ہے۔لیکن آج جیسے جیسے باہمی اعتماد ٹوٹ رہا ہے، زمین کی قیمت بڑھ رہی ہے اور قانونی نفاذ کمزور پڑتا جا رہا ہے، یہ آسانیاں حقیقی اور قانونی میدانِ جنگ میں بدل رہی ہیں۔
آسانی کا تصور 1882 کے انڈین ایزمنٹس ایکٹ کے تحت قانونی طور پر متعین ہے، جو دفعہ 370 کی منسوخی کے بعد اب جموں و کشمیر پر بھی لاگو ہوتا ہے۔ اس قانون کے مطابق آسانی ایک ایسا حق ہے جو کسی زمین کے مالک یا قابض کو حاصل ہوتا ہے تاکہ وہ اپنی زمین کے فائدے کے لیے کسی اور کی زمین پر کوئی عمل جاری رکھ سکے یا کسی عمل سے روک سکے۔گزرگاہ کا حق (پیدل راستہ، بیل گاڑی کا راستہ وغیرہ)،روشنی اور ہوا کا حق،پانی کا حق (آبپاشی کی نہر، نکاسی)،سہارے کا حق (عمارت یا ساخت کی مدد)،یہ حقوق درج ذیل طریقوں سے حاصل کیے جا سکتے ہیں۔
۱) براہِ راست معاہدہ (تحریری، رجسٹرڈ)،۲) اشارہ شدہ حق (ضرورت یا رواج سے پیدا ہونے والا)،۳) تسلسل سے استعمال (بیس سال یا اس سے زیادہ مسلسل استعمال)،۴) روایتی آسانی (مقامی رواج جو قانون کی شکل اختیار کر چکا ہو)۔دیہی جموں و کشمیر میں زیادہ تر آسانیاں، خصوصاً راستے کا حق، روایت اور تسلسل پر مبنی ہیں، جن کے پیچھے کوئی تحریری معاہدہ یا عدالتی فیصلہ موجود نہیں ہوتا۔
تاریخی پس منظر اور روایتی نظام: روایتی طور پر جموں و کشمیر میں آسانیوں کے حقوق فطری طور پر ابھرتے رہے ہیں۔ ایک کسان کا بیل گاڑی والا راستہ جو پڑوسی کے کھیت سے ہو کر سڑک تک جاتا، ایک دیہاتی جو نسلوں سے ہمسائے کی زمین پر موجود چشمے سے پانی لیتایا ایک آبپاشی کی نہر جو کئی کھیتوں سے گزرتی۔یہ سب زندگی کا حصہ تھے، جنہیں کبھی رسمی طور پر تحریر نہیں کیا گیا۔استعماری دور میں تیاری کی گئی واجبالعرض نامی دستاویز میں اکثر ایسے دیہی رواج درج ہوتے تھے، جن میں عام راستے، مشترکہ وسائل اور پانی کے حقوق شامل ہوتے تھے۔ لیکن وقت گزرنے کے ساتھ یہ ریکارڈ نظرانداز کیے گئے اور آج کی جمعبندیوں میں ان روایتی حقوق کا کوئی ذکر نہیں ملتا۔روایتی طور پر پٹواری، لنبردار اور گرداور ان روایات کے نگران ہوتے تھے۔ ان کی زبانی ثالثی اکثر تنازعات کو ختم کر دیتی تھی، مگر جیسے جیسے زمین کی منتقلی اور لین دین رسمی ہوتی گئی اور تحصیل سطح کی ریونیو عدالتوں کی ساکھ ختم ہوتی گئی، ان روایتی اداروں کی صلاحیت بھی کمزور پڑتی گئی۔
زمینی حقیقت ،راستوں پر جھگڑے: آج جموں و کشمیر کے دیہی علاقوں میں راستوں کے حقوق پر جھگڑے سب سے عام مقدمات میں شامل ہیں۔ اننت ناگ، پلوامہ، بارہمولہ، اور راجوری جیسے اضلاع کے دیہاتوں میں روزانہ کی بنیاد پر مندرجہ ذیل مسائل ابھرتے ہیں۔
زمین مالک اپنی زمین پر باڑ لگا کر روایتی راستہ بند کر دیتا ہے، اور دلیل دیتا ہے کہ یہ قانونی طور پر منظور شدہ نہیں تھا۔ بیل گاڑی یا ٹریکٹر کے راستے جنہیں دہائیوں سے استعمال کیا جا رہا ہے، اچانک دیوار یا درخت لگا کر بند کر دیے جاتے ہیں۔ پرانی آبپاشی نہریں نئی زمین بندی یا تعمیرات کے باعث بلاک ہو جاتی ہیں، جس سے فصلوں کو نقصان اور برادری میں کشیدگی پیدا ہوتی ہے۔مثلاًتحصیل قاضی گنڈ کے گاؤں کریگام میں دو خاندان ایک پانچ فٹ چوڑے راستے پر الجھ گئے، جو ایک خاندان برسوں سے اپنے کھیتوں تک پہنچنے کے لیے استعمال کر رہا تھا۔ دوسرا خاندان، جس کے باغ سے یہ راستہ گزرتا، اچانک انکاری ہو گیا اور کہا کہ کوئی تحریری اجازت موجود نہیں۔ پچاس سال سے زیادہ کے استعمال اور زبانی گواہیوں کے باوجود ریونیو افسر نے تحریری ثبوت کی غیر موجودگی میں آسانی کے حق کی تصدیق سے انکار کر دیا۔ معاملہ عدالت گیا لیکن برسوں سے زیرِ التواء ہے۔اسی طرح سوپور کے قریب ایک چھوٹے سے گاؤں میں ایک نیچے کی جانب زمین کے مالک نے ایک تاریخی نہر بند کر کے پانی کو اپنی نجی زمین کی طرف موڑ دیا۔ اوپر کی جانب زمین رکھنے والوں نے احتجاج کیا اور دعویٰ کیا کہ ان کا 40 سالہ رواجی حق موجود ہے۔ متعدد درخواستوں کے باوجود نہ محکمہ آبپاشی اور نہ ریونیو حکام نے کوئی کارروائی کی۔ایسے واقعات اب ہر گاؤں میں روزمرہ کا معاملہ بنتے جا رہے ہیں اور ان کا کوئی موثر حل موجود نہیں۔
قانونی اور انتظامی خلاء:ریونیو، آبپاشی اور دیہی ترقی کے محکمے اکثر ایک دوسرے پر ذمہ داری ڈال کر ان تنازعات سے بچنے کی کوشش کرتے ہیں۔ تحصیل سطح پر عدالتوں کی کمزوریاں، پٹواریوں کی تربیت کی کمی اور میدان کے نقشے (تتمہ شجرہ) جیسے ریکارڈ کی عدم موجودگی نے ان معاملات کو تقریباً مفلوج کر دیا ہے۔چونکہ زیادہ تر آسانیاں رجسٹرڈ نہیں ہوتیں، ان کا ثبوت صرف اسی صورت میں مانا جاتا ہے جب کم از کم 20 سال مسلسل استعمال کا ثبوت ہو،استعمال ناگزیر ضرورت پر مبنی ہو،گاؤں کی سطح پر رواجی استعمال تسلیم کیا جائے۔عدالتیں ان تمام عناصر کا مطالبہ کرتی ہیں، لیکن دیہی افراد کے پاس ایسا کوئی دستاویزاتی ثبوت نہیں ہوتا۔ موجودہ عدالتی نظیریں بوجھِ ثبوت مدعی پر ڈالتی ہیں، جو دیہی ماحول میں انتہائی مشکل کام ہے۔حتیٰ کہ انتقالات (mutation) میں بھی آسانی کے حقوق درج نہیں ہوتے، کیونکہ یہ صرف ملکیت سے متعلق ہوتے ہیں، استعمال سے نہیں۔ اس وجہ سے جب زمین فروخت ہوتی ہے، نیا خریدار اکثر پُرانے راستوں سے انکار کر دیتا ہے اور یوں اچانک تنازع کھڑا ہو جاتا ہے۔
پنچایتوں اور متبادل حل کا کردار: نظری طور پر پنچایتی راج ادارے ان تنازعات کو حل کر سکتے ہیں۔ لیکن عملی طور پر زیادہ تر پنچایتوں کو قانونی یا ریونیو تربیت حاصل نہیں۔ کچھ تو اثر و رسوخ رکھنے والے زمین مالکان کی طرف داری کے الزامات کا شکار ہیں۔ اس لیے مقامی سطح پر جھگڑوں کے حل کا خواب بھی شرمندۂ تعبیر نہیں ہو پایا۔کچھ اضلاع جیسے بڈگام اور کشتواڑ میں، ڈیجیٹل انڈیا لینڈ ریکارڈز ماڈرنائزیشن پروگرام (DILRMP) کے دوران پٹواریوں کو روایتی آسانیوں کی نشاندہی کا حکم دیا گیا، لیکن یہ عمل تاحال پالیسی میں شامل نہیں ہو سکا۔متبادل طریقے جیسے لوک عدالتیں، ثالثی اور ADR کوشش تو ہیں، لیکن آسانیوں سے متعلق کوئی واضح رہنما خطوط نہ ہونے کے باعث غیر مؤثر ثابت ہو رہے ہیں۔جمعبندیوں کی ڈیجیٹلائزیشن اور بھونقشہ نظام کے نفاذ سے ایک سنہری موقع میسر ہے کہ آسانیوں کو بھی واضح طور پر نقشوں میں درج کیا جائے۔ لیکن اب تک سارا زور صرف ملکیت کی حدود پر رہا ہے، استعمال کے حقوق پر نہیں۔
درکار اقدامات : پگڈنڈیوں، نہروں اور مشترکہ راستوں کی ڈیجیٹل نشاندہی،GPS کے ذریعے گاؤں کی سطح پر روایتی راستوں کا نقشہ تیار کرنا،مقامی سطح پر ان نقشوں کی تصدیق تاکہ برادری کا اعتماد حاصل ہو،سوامتو اسکیم (SVAMITVA) میں ان اوورلیز کو شامل کیا جا سکتا ہے، لیکن اس کے لیے واضح پالیسی کی ضرورت ہے۔
اصلاحات کی تجاویز: ایزمنٹ قوانین کو دیہی جموں و کشمیر میں مؤثر بنانے کے لیے درج ذیل اقدامات اشد ضروری ہیں۔
۱۔ گاؤں کی سطح پر آسانیوں کی نقشہ سازی،GPS، ڈرون اور مقامی رائے شماری سے روایتی راستے اور نہریں نقشہ بند کی جائیں۔۲۔ ریونیو ریکارڈ میں شمولیت۔گِرداوری، تتمہ، اور جمعبندی میں آسانیوں کا اندراج لازم ہو۔۳۔ آسانی رجسٹری اور گزٹ نوٹیفکیشن۔تحصیل سطح پر آسانیوں کا علیحدہ رجسٹر قائم ہو، جہاں لنبردار یا پنچایت کی تصدیق سے پرانے راستے رجسٹر کیے جا سکیں۔۴۔ قانونی آگاہی مہمات۔دیہی لوگوں کو ان کے حقوق اور قانونی چارہ جوئی کے طریقوں سے آگاہ کیا جائے۔۵۔ تحصیل سطح پر خصوصی افسران۔ایزمنٹ کے مقدمات کے لیے تربیت یافتہ ریونیو افسران تعینات کیے جائیں۔۶۔ سیل ڈیڈ میں موجودہ آسانیوں کی وضاحت۔ہر زمین کے سودے میں موجودہ راستوں کا ذکر لازمی کیا جائے تاکہ بعد میں تنازع نہ ہو۔۷۔ واجبالعرض کی روایت کو زندہ کیا جائے۔ہر نئے بندوبست کے دوران گاؤں کی روایات کا اندراج کیا جائے اور اسے ڈیجیٹلائز کیا جائے۔
اختتامیہ: دیہی زندگی کی شہ رگ کی بحالی : دیہی جموں و کشمیر میں آسانی کے حقوق محض قانونی مسئلہ نہیں بلکہ زندگی کی روانی کا حصہ ہیں۔ جب تک کسان اپنے کھیت، پانی یا گھر تک رسائی نہ رکھے، زمین کی ملکیت محض کاغذی دعویٰ رہ جاتی ہے۔ ان حقوق کا زوال دیہی سماج میں نادیدہ دیواریں کھڑا کر رہا ہے، جنہیں صرف زمینی اصلاحات، پالیسی اقدامات اور کمیونٹی کی شراکت سے گرایا جا سکتا ہے۔جب جموں و کشمیر اپنے زمین ریکارڈز کو جدید بنا رہا ہے، تب اسے ان پگڈنڈیوں اور نہروں کو بھی یاد رکھنا چاہیے جنہوں نے اس کے دیہی کردار کو صدیوں تک قائم رکھا۔ قانون اگرچہ 1882 کا ہے، لیکن راستے کا حق ازلی ہے۔ اس کا تحفظ صرف دفعات میں نہیں بلکہ نقشوں، زمینوں اور دِلوں میں بھی ہونا چاہیے۔
[email protected]>
