سیدشکیل قلندر
گریٹر کشمیر میں 3، 4اور 5جولائی کو شائع ہونے والی ایک سخت تین حصوں کی سیریز جبکہ کشمیر عظمیٰ میں7جولائی کو یکمشت شائع ہونے والے مضمون میں معروف ماہر اقتصادیات اور سابق وزیر خزانہ ڈاکٹر حسیب درابو نے جموں و کشمیر میں ریزرویشن نظام کا ایک غیر جانبدار لیکن جاندار تجزیہ کیا ہے۔ ڈاکٹر درابو کی ریزرویشن پر یہ سیریز ایک متنازعہ پالیسی ارتقاء کو دستاویزی شکل دینے سے بہت آگے ہے۔ یہ اپنی تاریخی منطق کو الگ کرتی ہے، اپنے عصری تحریفات کو بے نقاب کرتی ہے، اور ایک مدرج و جامع، علاقائی حساس متبادل تجویز کرتا ہے جو اس بات کی از سر نو وضاحت کر سکتا ہے کہ یونین ٹیریٹری میں ایجابی کارروائی کا تصور کیسے کیا جاتا ہے۔
پوری سیریز میں ڈاکٹر درابو ایک مرکزی دلیل پیش کرتے ہیںکہ 2019سے جموں اور کشمیر میں ریزرویشن کا نظام سماجی انصاف کو یقینی بنانے کے اپنے اصل مقصد سے ہٹ گیا ہے۔ اس کے بجائے، یہ تیزی سے سیاسی چالبازیوں کا آلہ بن گیا ہے۔ وہ پہاڑیوں کو شیڈولڈ ٹرائب (ST) کا درجہ دینے اور گوجروں اور بکروالوں کےلئے مسلسل ریزرویشن فوائد جیسی مثالیں پیش کرتے ہیںکہ یہ حقیقی طور پر پسماندہ لوگوں کی مدد کرنے کی کو ششیں نہیں تھیں بلکہ سیاسی حمایت کی تعمیر اور برقرار رکھنے کے طریقے تھے۔
ڈاکٹر درابو تاریخی سیاق و سباق کو ترتیب دے کر شروع کرتے ہیں۔ کشمیریوں کے لئےسرکاری ملازمت کی خاطر جدوجہد 1930کی دہائی سے شروع ہوئی، جب ریاستی نوکریوںمیں نمائندگی سیاسی دعوے سے منسلک تھی۔ ایک ایسے خطے میں جہاں پرائیویٹ انٹرپرائز بدستور کمزور ہے اور ریاستی ملازمت کو اب بھی سماجی نقل و حرکت کا سب سے محفوظ راستہ سمجھا جاتا ہے، پبلک سیکٹر کی ملازمتوں تک رسائی بہت زیادہ متنازعہ رہی ہے۔ روزگار پیدا کرنے کیلئے یکے بعد دیگرے معاشی حکمت عملیوں کی ناکامی نے داؤ کو بڑھا دیا ہے۔ ستم ظریفی یہ ہے کہ شمولیت کیلئے جو لڑائی شروع ہوئی تھی وہ اب تصور کئے جانے اخراج کے خلاف احتجاج میں بدل گئی ہے، خاص طور پر کشمیر میں۔
ڈاکٹر درابوکے مضمون میں جموں و کشمیر میںریزرویشن کا ساختی ارتقاء 1932کے گلنسی کمیشن سے لے کر آرٹیکل 370 کے بعد کے قومی فریم ورک کے ساتھ صف بندی تک پیش کیاگیا ہے۔ باقی ہندوستان کے برعکس، جموں و کشمیر نے تاریخی طور پر خطے پر مبنی ریزرویشن ماڈل کا استعمال کیا، جس میں پسماندہ علاقے کے رہائشی (RBA) اور لائن آف ایکچوئل کنٹرول (LAC) جیسے زمرے متعارف کروائے گئے۔ درابو بتاتے ہیں کہ یہ امتیاز اب ختم ہوتا جا رہا ہے۔ مرکزی ذات پر مبنی نظام کی توسیع کے ساتھ، موجودہ فریم ورک ایک الجھا ہوا ہائبرڈ ماڈل ہے جو— جزوی طور پر فعال (ذات/قبیلہ کی بنیاد پر) اور جزوی ساختی (جغرافیہ/معاشیات پر مبنی)ہے — جس کے نتیجے میں نااہلیاں، اوورلیپس اور ابہام پیدا ہوتے ہیں۔
مضمون کا دوسرا حصہ، شاید سب سے زیادہ سخت، ریزرویشن پالیسی کی نظریاتی خامیوں اور علاقائی بگاڑ کو ظاہر کرتا ہے۔ سماجی بہبود محکمے کے اعداد و شمار کا حوالہ دیتے ہوئے ڈاکٹر درابو نے ایک چونکا دینے والی علاقائی جھکائو کا انکشاف کیا۔ریزرویشن سے فائدہ اٹھانے والوں میں سے 87فیصدجموں سے ہیں، جب کہ صرف 13فیصد وادی کشمیر سے ہیں۔ کشمیر کی زیادہ آبادی کے باوجود درج فہرست ذات اور زیادہ تر ای ڈبلیو ایس امیدوار جموں سے ہیں۔ یہ جموں میں 1:10کے مقابلے میں کشمیر میں 1:84کا فائدہ اٹھانے والے سے آبادی کا تناسب پیدا کرتا ہے۔یہ ایک واضح عدم مساوات ہے جو کہ ایجابی کارروائی کی روح اور جذبہ دونوں سے متصادم ہے۔
ایک خاص طور پرحیران کن کیس سٹیڈی پہاڑی بولنے والی آبادی کا ہے۔ حسیب درابو کے مطابق، اس گروپ کو ایس ٹی کا درجہ دینا — جو پہلے RBA اور LAC کے تحت آتا تھا — بے کار، غیر منصفانہ اور آئینی طور پر کمزور ہے۔ ان کا کہنا ہے کہ پہاڑی نہ تو ہم جنس قبائلی برادری ہیں اور نہ ہی کسی مقصدی اقدام سے سماجی و اقتصادی طور پر پسماندہ ہیں۔ پسماندگی کی بجائے زبان کی بنیاد پر ان کی شمولیت نہ صرف قائم کردہ اصولوں کی خلاف ورزی کرتی ہے بلکہ زیادہ مستحق امیدواروں کو بھی محروم کردیتی ہے۔ نتیجہ ایک ایسی ریزرویشن پالیسی ہے جو ساختی پسماندگی کے بجائے سیاسی خم پذیری کو انعام سے نوازتی ہے۔
درابو ایک اہم آئینی تشویش کو بھی اجاگر کرتے ہیں۔کل ریزرویشن اب 70فیصد (60فیصد عمودی + 10فیصد افقی) کے ساتھ، یہ پالیسی اندرا ساہنی (1992) کے فیصلے میں سپریم کورٹ کے مقرر کردہ 50فیصد کی حد سے زیادہ ہے۔ یہ پہلے سے طے شدہ اصول کے طور پر میرٹ کو نقصان پہنچاتی ہے اور قانونی اور ادارہ جاتی عدم استحکام کا فریم ورک کھولتی ہے۔ ان کا کہنا ہے کہ صورتحال اخلاقی طور پر مشکوک اور آئینی طور پر غیر پائیدار ہے۔
اس کے باوجود جو چیز درابو کے دلائل کو خاص بناتے ہیں وہ یہ ہے کہ یہ کس طرح نچلی سطح کی حقیقتوں کے ساتھ ہم آہنگ ہوتے ہیں جنہیں اکثر ذات پات پر مبنی پالیسی فریم ورک سے نظر انداز کیا جاتا ہے۔ ایسی ہی ایک حقیقت سری نگر (شہر خاص) جیسے علاقوں میں مسلسل شہری غربت ہے۔ اپنے پرانے کالم —”ریزرویشن پر نظر ثانی: ذات سے بالاتر انصاف کی اپیل“ (گریٹر کشمیر،18اپریل، 2025) — میں،میں نے اس بات کا جائزہ لیاتھا کہ کس طرح اس تاریخی علاقے کی کمیونٹیز، انتہائی معاشی پریشانی کا سامنا کرنے کے باوجود ریزرویشن نیٹ سے باہر ہیں۔ دسیوں ہزار لوگ بوسیدہ، زیادہ بھیڑبھاڑ والے مشترکہ گھروں میں رہتے ہیں جن میں زمین، محفوظ روزگار، یا قابل اعتماد نجی تعلیم تک رسائی نہیں ہے۔ انہیں پہلے زرعی اصلاحات میں بھی چھوڑ دیاگیا ہےاور سرکاری نوکریوں میں نمائندگی نا کے برابر ہے۔
جو چیز ان کے اخراج کو خاص طور پر غیر منصفانہ بناتی ہے وہ یہ ہے کہ ان کی سماجی و اقتصادی حقیقت کا آئینہ دار ہوتا ہے، اور بعض صورتوں میں اس سے بھی بڑھ جاتا ہے، جو مخصوص زمروں سے تعلق رکھنے والوں کو درپیش ہے۔ ان علاقوں کے نوجوانوں کو تعلیم چھوڑنے کی بلند شرح، بے روزگاری اور منشیات کے بڑھتے ہوئے استعمال کا سامنا کرنا پڑتا ہے جو کہ نظامی نظر اندازی سے براہ راست جڑے ہوئے ہیں۔ پھر بھی انہیں ایجابی کارروائی کیلئے صرف اس لئے اہل نہیں سمجھا جاتا کہ وہ سرکاری طور پر درجہ بند پسماندہ ذاتوں سے تعلق نہیں رکھتے۔
یہ حقیقتیں جب درابو کے ساختی تنقید ی جائزہ کے ساتھ رکھی جاتی ہیںتو یہ ایک گہری ناکامی کی طرف اشارہ کرتی ہیں, ایک پالیسی فریم ورک جو شناخت کو ضرورت پر ترجیح دیتا ہے۔ ایسے حالات میںمعاشی محرومی پوشیدہ ہو جاتی ہے، خاص طور پر جب یہ ذات پات کی بنیاد پر زمروں کے ساتھ ہم آہنگ نہ ہو۔
ڈاکٹردرابو کی طرف سے اٹھائی گئی ایک اور اہم تشویش محفوظ زمروں کے اندر “کریمی لیئرز” کا بے لگام اضافہ ہے — وہ لوگ جنہوں نے پہلے ہی نسلوں میں ایجابی کارروائی کے فوائد حاصل کیے ہیں۔ میں نے اپنے ایک پہلے مضمون میں بھی اس مسئلے کو چھوا تھا۔ بہت سے معاملات میں، یہ افراد کوٹے پر اجارہ داری جاری رکھتے ہیں، اور انہی کمیونٹیز سے زیادہ مستحق اور حقیقی طور پر پسماندہ امیدواروں کوباہر کا راستہ دکھاتے ہیں۔ محفوظ گروپوں کے اندر یہ داخلی سطح بندی ایجابی کارروائی کے مقصد کو کمزور کرتی ہے، تاریخی طور پر پسماندہ افراد کی ترقی کےلئے، نہ کہ منتخب خاندانوں کے اندر استحقاق کو بڑھانے کیلئے۔ وقتاً فوقتاً جائزہ لینے اور اس طرح کی کریمی تہوں کو خارج کیے بغیر، ریزرویشن سماجی نقل و حرکت کےلئے ایک گاڑی کے بجائے موروثی استحقاق بننے کا خطرہ ہے۔
مضمون کے آخری حصہ میں ڈاکٹر حسیب درابو نے ایک مجرب، خطے کے حوالے سے حساس تجویز پیش کی ہے۔ وہ آبادی اور سماجی و اقتصادی اعداد و شمار کے ساتھ ریزرویشن کے فریم ورک کو دوبارہ ترتیب دینے کا مشورہ دیتے ہیں۔ اس کا ماڈل کشمیر میں اوپن میرٹ کا حصہ 40فیصد سے بڑھا کر 63فیصد کر دے گا، جبکہ جموں میں کوٹوں کو معقول بنا کر مجموعی طور پر ریزرویشن پول کو 50فیصد کی حد سے نیچے لے آئے گا۔ اہم بات یہ ہے کہ ڈاکٹردرابو آندھرا پردیش اور تمل ناڈو جیسی ریاستوں سے تقابلی اسباق لیتے ہیں، جہاں علاقائی یا ذیلی زمرہ پر مبنی کوٹہ آزمایا گیا ہے۔ اگرچہ یہ اکثر کوٹہ کی حد کو تجاوزکرتے ہیںتاہم سپریم کورٹ کے حالیہ فیصلے نےآرٹیکل 16کی مزید سیاق و سباق کے مطابق تشریح کرنے پر آمادگی ظاہر کی ہےجس سے اس طرح کے اصلاحات کیلئے گنجائش پیدا ہوگئی ہے۔
حسیب درابو اچھی طرح جانتے ہیں کہ یہ تبدیلیاں کرنا آسان نہیں ہوگا۔ اس کے لئے قانون سازی کی تازہ کاری اور مرکزی حکام سے ممکنہ طور پر منظوری درکار ہوگی۔ کچھ گروہ جو فی الحال موجودہ نظام سے فائدہ اٹھا رہے ہیں جیسے پہاڑی، درج فہرست ذات اور او بی سی کمیونٹی کے کچھ حصے، اپنے فوائد میں کسی قسم کی کمی کے خلاف مزاحمت کر سکتے ہیں۔ تاہم، کارروائی نہ کرنا زیادہ قیمت پر آ سکتا ہے، جس کی وجہ سے وادی میں جاری بیگانگی، عوامی اعتماد میں کمی، اور بڑھتی ہوئی عدم مساوات میں اضافہ ہوگا۔
ڈاکٹردرابوکا مضمون بروقت اور ضروری ہے۔ ایک ایسی سیاست میں جہاں زیادہ تر ریزرویشن بیانیہ یا تو بیان بازی پر مبنی ہے یا اپنے فائدے کیلئے ہے، اُن کا تجزیہ اس کی تجرباتی سختی، قانونی وضاحت اور اخلاقی گہرائی کیلئے نمایاں ہے۔ شہر خاص جیسے نظر انداز علاقوں کے زندہ تجربات سے یہ بات واضح ہو جاتی ہے کہ موجودہ نظام اب مقصد کیلئے موزوں نہیں ہے۔ ہمیں جس چیز کی ضرورت ہے وہ اثباتی عمل کو ختم کرنے کی نہیں ہے بلکہ اس کا دوبارہ تصور کرنے کی ہے — تاکہ یہ واقعی ضرورت مندوں کی خدمت کرے، نہ کہ صرف ان لوگوں کی جو وراثت میں ملنے والے زمروں میں فٹ ہوں۔
اگر سنجیدگی سے لیا جائے تو، ڈاکٹر حسیب درابو کا فریم ورک — نچلی سطح پر حقائق پر مبنی — ریزرویشن سسٹم میں عوام کے اعتماد کو بحال کرنے کے لیے ایک اہم نقطہ آغاز ہو سکتا ہے۔ ووٹ بینک کی سیاست کے ایک آلے کے طور پر دیکھنے کے بجائے، یہ ایک بار پھر انصاف اور شمولیت کے لئے ایک حقیقی گاڑی کے طور پر دیکھنے کی صلاحیت رکھتا ہے۔ پالیسی سازوں کےلئے، آگے کا راستہ واضح ہے۔ وہ یا تو ذات اور سرپرستی کے ایک تنگ، فرسودہ حساب کتاب کے ساتھ آگے بڑھ سکتے ہیں، یا پھر ایک زیادہ متوازن اوردور اندیش ماڈل کی تشکیل شروع کر سکتے ہیں جو 21ویں صدی کے جموں و کشمیر کے پیچیدہ سماجی تانے بانے کی عکاسی کرتا ہو۔
(سید شکیل قلندر ایک سماجی کارکن اور انڈسٹری لیڈر ہیں۔)
