محمد امین میر
کشمیر کے سرسبز دیہی علاقوں — اور بھارت کے کئی زرعی زونوں — میں ایک خاموش کشمکش جنم لے چکی ہے۔ ماضی میں جو پڑوسی کھیت ایک ساتھ دھان کی کاشت کرتے تھے، وہ آج ایک سنگین تنازعے کی سرحد بن چکے ہیں۔ ایک زمین دار نے دھان چھوڑ کر’’سبز سونا‘‘ یعنی سیب کے باغات کی طرف رُخ کیا، جب کہ دوسرے نے مالی فائدے کی خاطر اپنی زمین میں جلدی بڑھنے والے پاپولر درخت لگا دئیے۔اب وہ پاپولر درخت، سرحد کے اوپر لمبے سایوں کی صورت میں چھا گئے ہیں — گویا بلا اجازت دربان بن گئے ہوں — جو سیب کے باغ میں روشنی، پیداوار اور امن تینوں کو متاثر کر رہے ہیں۔متاثرہ باغ مالک نے معاملہ ریونیو عدالت میں پہنچایا ہے، یہ الزام لگاتے ہوئے کہ پاپولر درختوں کی چھاؤں اور پتوں کا جھڑنا اس کے سیب کے باغ کو نقصان پہنچا رہا ہے اور یہ زمین کے استعمال کے اصولوں کی روح کے منافی ہے، اگرچہ قانون کی صراحت سے باہر ہو۔
یہ صورتحال جو اب روز کا معمول بنتی جا رہی ہے، کئی اہم قانونی، ماحولیاتی اور انتظامی سوالات کو جنم دیتی ہے۔زمین ریونیو کے قوانین کیا کہتے ہیں؟عدالتوں نے ایسے مقدمات میں کیا کہا ہے؟اور پٹواری، تحصیلدار اور دیگر فیلڈ افسران ایسے تنازعات کیسے حل کریں؟
حصہ اول ۔دیہی زمین کے بدلتے رنگ: خوراک سے جنگلات تک : بھارت کے متعدد علاقوں، خصوصاً کشمیر، پنجاب، ہماچل پردیش اور اتراکھنڈ میں، کسان اب روایتی فصلوں جیسے دھان، مکئی یا گیہوں کی جگہ سیب، اخروٹ یا پاپولر درختوں کی کاشت کر رہے ہیں۔ اس تبدیلی کی تین بنیادی وجوہات ہیں۔موسمی لچک: سیب اور پاپولر نسبتاً مشکل علاقوں میں بھی کامیاب رہتے ہیں۔منافع بخش: پاپولر درخت 8–12 سال میں تیار ہو کر لکڑی کی منڈی میں اچھا ریٹ لاتے ہیں۔سبسڈی و سرکاری اسکیمیں: مشن برائے مربوط باغبانی ترقی (MIDH) جیسی اسکیمیں سیب کے باغات کو فروغ دیتی ہیں۔لیکن یہ تبدیلی جب عمودی ترقی (درختوں کی بلندی) اور افقی پیداوار (باغات) میں تصادم پیدا کرتی ہے، تو مسئلہ کھڑا ہو جاتا ہے۔
حصہ دوم ۔قانونی منظرنامہ — ریونیو قوانین کا تجزیہ :
1۔ زمین دار کا اختیار اور اس کی حد : جموں و کشمیر لینڈ ریونیو ایکٹ 1996 سمیت بیشتر ریاستوں میں زمین دار کو اپنی زمین پر اپنی مرضی سے کاشت کا حق حاصل ہے، بشرطیکہ:
زمین کی درجہ بندی (مثلاً باغ، جنگل یا کھیتی)۔ماحولیاتی حدود (پانی کی نہروں یا سڑکوں سے فاصلہ وغیرہ)۔پڑوسیوں کے حقوق (اگر اس کے استعمال سے ‘نقصان’ ہو)
2۔ سول قانون میں ایزمنٹ اور پریشانی : اگرچہ یہ ریونیو قانون کے دائرہ میں نہیں آتا، مگر ایزمنٹ ایکٹ 1882 اور نقصان دہ عمل (tort) کے اصول لاگو ہوتے ہیں:
روشنی و ہوا کا حق (Sec. 15, 25): اگر کوئی مالک مسلسل 20 سال سے روشنی یا ہوا استعمال کرتا آ رہا ہو، تو اسے تحفظ حاصل ہو سکتا ہے۔
نجی نقصان: اگر کسی زمین دار کا عمل (مثلاً لمبے درخت لگانا) پڑوسی کے حقِ استعمال میں رکاوٹ بنے تو وہ قانونی نقصان بن سکتا ہے۔لیکن ریونیو افسران عام طور پر ایزمنٹ یا ٹارٹ جیسے دیوانی قوانین کا فیصلہ نہیں کر سکتے، جب تک کہ ریاستی قانون انہیں ایسا اختیار نہ دے۔
حصہ سوم ۔عدالتی فیصلے — عدالتوں نے کیا کہا؟1:۔ ہماچل پردیش ہائی کورٹ — یوکلپٹس بمقابلہ سیب باغ (2008)عدالت نے فیصلہ دیا،’’کوئی زمین دار ایسا عمل نہیں کر سکتا جو اس کے پڑوسی کے قانونی استعمال کو نمایاں طور پر نقصان پہنچائے، خصوصاً جب درخت پانی چوسنے یا حد سے زیادہ سایا ڈالنے کے لیے معروف ہوں۔‘‘عدالت نے 10 فٹ کے دائرے میں درخت ہٹانے کا حکم دیا۔2۔ پنجاب و ہریانہ ہائی کورٹ — پاپولر بمقابلہ فصل (2011): عدالت نے مشاہدہ کیا،’’پاپولر تیزی سے بڑھنے والی لیکن ماحولیاتی طور پر نازک نوعیت کی درخت ہے۔ اس کی کاشت میں پڑوسی زمین کے حقوق کا لحاظ ضروری ہے۔‘‘عدالت نے 15 فٹ کا بفر زون لازمی قرار دیا۔3۔ جموں و کشمیر ہائی کورٹ — عمومی پابندی نہیں، لیکن معقول استعمال (2016)۔سری نگر کے ایک کیس میں عدالت نے عمومی پاپولر ہٹانے کی درخواست مسترد کی لیکن کہا،’’ اگر نقصان ثابت ہو تو مقامی حکام معقول حد بندی کر سکتے ہیں، جیسا کہ دفعہ 133 CrPC کے تحت۔‘‘
حصہ چہارم ۔ریونیو حکام کا کردار اور عملی اقدامات: 1۔ موقع پر گرِدواری : پٹواری کے ذریعہ موقع پر گرِدواری ضروری ہے، جس میں شامل ہو:پاپولر درختوں کی فاصلے کی پیمائش،سایے کی سمت (مثلاً شمال کی جانب)سیب کی پیداوار میں کمی، کیڑے یا نمی کے مسائل کا جائزہ : 2۔ زرعی اصلاحات یا مقامی زمین کے استعمال کے اصولوں کے تحت کارروائی: اگر زمین کھچچرائی، پانی کی گزرگاہ یا مخصوص زون میں آتی ہو تو:تحصیلدار درخت کاٹنے یا چھانٹنے کا حکم دے سکتا ہے۔جرمانہ عائد کیا جا سکتا ہے۔بڑا دعویٰ ہونے کی صورت میں فریقین کو دیوانی عدالت بھیجا جا سکتا ہے۔3۔ سول کورٹ کا دائرہ : اگر نقصان مالی یا دائمی ہو، تو ریونیو عدالتیں صرف انتظامی حکم دے سکتی ہیں۔ متاثرہ فریق کو:معاوضہ،مستقل روک (injunction)،یا مالکانہ تحفظ کے لیے سول عدالت جانا پڑتا ہے۔
حصہ پنجم ۔فارشات — حقوق و فرائض میں توازن : 1۔ پنچایت سطح پر درخت لگانے کے اصول۔تعمیراتی قوانین کی طرح، گرام پنچایت یا فارسٹ ایکٹ کے تحت یہ قواعد بننے چاہئیں:کم از کم فاصلہ (10–15 فٹ)زیادہ سے زیادہ اونچائی کی حد۔باغات، نہروں یا بجلی کی لائنوں کے قریب پابندیاں۔2۔ ’’اورچڑ انفلوئنس زون‘‘ کو ریونیو ریکارڈ میں شامل کرنا : جیسے ٹیٹیما شجرہ کھیت کی تقسیم ظاہر کرتا ہے، ایسے ہی سیب کے باغ کے گرد ایک بفر زون درج ہونا چاہیے تاکہ متضاد استعمال روکا جا سکے۔3۔ پٹواری کا کردار بطور احتیاطی ثالث : پٹواری کو محض ریکارڈ رکھنے والا نہیں بلکہ تنازعات کی پیشگی نشاندہی کرنے والا تربیت یافتہ افسر بنایا جائے، جو گرِدواری میں ممکنہ تنازعات نوٹ کرے اور تحصیلدار کو آگاہ کرے۔4۔ زرعی ثالثی پینل یا اومبڈزمن کی تشکیل : تحصیل یا بلاک سطح پر زرعی ماہرین، ریونیو افسران، اور مقامی بزرگوں پر مشتمل ایک ثالثی پینل بنایا جائے جو ایسے تنازعات کو عدالت سے باہر سلجھائے۔
نتیجہ: صرف درخت نہیں، بھروسہ داؤ پر ہے۔باغ اور پاپولر کے میدان کا جھگڑا شاید بظاہر معمولی ہو — لیکن یہ ایک بڑی حقیقت کی عکاسی کرتا ہے: جب زراعت محض روزی نہیں بلکہ حکمتِ عملی بن جائے، تو ہر درخت، ہر سایہ، اور ہر کھال ممکنہ جنگ کی بنیاد بن سکتا ہے۔ہمارے قوانین — جو اکثر نوآبادیاتی دور کے ہیں — اتنی تیزی سے ترقی یافتہ زرعی تبدیلیوں کا ساتھ نہیں دے سکے۔ اب وقت ہے کہ ریونیو افسران، زرعی ماہرین، اور قانون ساز صرف فیصلے کرنے والے نہ ہوں بلکہ بقائے باہمی کے معمار بھی ہوں۔
کیونکہ آج کے بھارت میں، درخت بھی سیاسی سائے ڈالتے ہیں، اور جہاں ایک شخص کو سایہ دکھائی دیتا ہے، دوسرے کو سازش۔
[email protected]>
