سٹیٹ سبجیکٹ
حسیب اے درابو
تعارف
کشمیریوں نے واقعی ایک طویل سفر طے کیا ہے۔ 1930کی دہائی میں سرکاری ملازمتوں کےلئے جدوجہد سے، وہ یہاں تک پہنچے ہیںجہاںتقریباً ایک سو سال بعداب بھی 2025میں سرکاری ملازمتوں کیلئے لڑ رہے ہیں۔پہلے، نمائندگی کیلئے، اب ریزرویشن کے خلاف۔ یہ معاشی ترقی کی حکمت عملی کو عیاں کردیتا ہے خاص طور پر آزادی کے بعد کے دور میں جس نے معیشت میں روزگار پر نہیں بلکہ پیداوار پر توجہ دی ہے۔ یہ پچھلی دس دہائیوں میں ترقیاتی فوائد اور اکثریت کی اوپر کی طرف سماجی و اقتصادی نقل و حرکت کے پھیلاؤ کی کمی پر بھی ایک تبصرہ ہے۔ ایک ایسی المناک کہانی جس پر وادی کی مرکزی سیاسی قیادت کو غور کرنا چاہئے۔
موجودہ ریزرویشن قضیہ جو 2023-24میںجموںوکشمیر ریزرویشن ایکٹ، 2004میں ترامیم کے نتیجے میں ریزرو شدہ زمرہ کے کوٹے کو 70فیصد تک بڑھانے کے نتیجہ میں پیدا ہوا،جموں و کشمیر کی سیاست میں طاقت کے تعلقات کو دوبارہ متوازن کرنے کے طویل ریکارڈ کی ایک اور کڑی ہے۔ یہ جنگ نہ پہلی ہے اور نہ ہی آخری ہو گی۔ یہ کشمیر کیلئے بھی منفرد نہیں ہے۔ یہ پورے ملک میں اور تمام ممالک میں بھی ہوتا ہے۔ دنیا کے دو تہائی سے زیادہ ممالک نسلی گروہوں کیلئے کچھ قسم کے کوٹے استعمال کرتے ہیں۔
میرٹ بمقابلہ غیر میرٹ کی بحث سے پرے، میرٹو کریسی کے جائز بیانات کے نیچے وہاں بہت سی فالٹ لائنز ہیں، کچھ عام اور کچھ مخصوص۔ ریزرویشن کے معاملے میں، بہت سے مسائل (آئینی، قانون سازی، انتظامی، علاقائی، سماجی اور اقتصادی ) انتخابی سیاست کی دیگچی میں پک رہے ہیں۔ ریزرویشن کا ریاضی طاقت کے کھیل کے اس دباؤ کا نتیجہ ہے۔
کل ملازمت کاچارٹ محدود اور مقررہ ہونے کے ساتھ، ایک زمرے میں ہر فیصد پوائنٹ میں اضافہ یا کمی، کسی دوسرے کی قیمت پر ہوگی۔ اس سے ریزرویشن کے مسئلے سے نمٹنا سیاسی جماعتوں کےلئے زیرو سم گیم بن جاتا ہے کیونکہ وہ لازمی طور پر انتخابی مجبوریوں سے ہوتی ہیں۔ تمام سیاسی جماعتوں کو مسابقتی ماحول کا سامنا ہے جہاں ایک شراکت دار کا فائدہ دوسرے کو نقصان پہنچاتا ہے۔
سیاسی جماعتوں کی سماجی بنیاد ان کے منطقی عوامی پالیسی کے موقف کو محدود کرتی ہے، خاص طور پر اقتدار میں رہنے والوں کے لئے۔ ایک گہرا سیاسی مسئلہ ہونے کے ناطے، اپوزیشن جماعتیں اس سے سیاسی فائدہ اٹھا سکتی ہیں اور جائز طریقے سے اٹھا تی بھی ہیں۔ ایسی صورت حال میں ریزرویشن کی سیاسی معیشت پر مبنی تصادم کے بجائے اتفاق رائے سے ہی ایک قابل قبول حل تلاش کیا جاسکتا ہے۔
ریزرویشن میٹرکس:موجودہ پوزیشن کی پیدائش
اگرچہ جموں و کشمیر میں سیاسی نمائندگی میں ریزرویشن پہلی بار 1932میں گلنسی کمیشن نے پیش کیا تھا، جموں و کشمیر میں ملازمت میں ریزرویشن پہلی بار ساٹھ کی دہائی کے وسط میں سامنے آیا۔ اس وقت تک، تیس کی دہائی سے، وادی میں سرکاری ملازمتوں میں اکثریت کی نمائندگی تھی۔ دوسری طرف جموں نے سیاسی ریزرویشن کیلئے دلتوں کی شدید سیاسی جدوجہد دیکھی۔
اس کے باوجود نوکریوں کیلئے ریزرویشن کی پالیسی ساٹھ کی دہائی کے وسط میں ہی وضع کی جاتی ہے۔ جولائی 1966میں حکومت نے درج فہرست ذاتوں کے لئے مخصوص اسامیاں ریزرو کرنے کے اپنے منصوبوں کا اعلان کیا۔اُس وقت کے چیف سیکریٹری ای این منگت رائے کی طرف سے جاری کردہ ایک حکومتی سرکلر نے جموں و کشمیر کی درج فہرست ذات کی آبادی کا تخمینہ 7.96فیصد لگایا تھا۔ جموں ڈویژن میں یہ 18.07فیصد کے حساب سے دوگنی سے زیادہ ہونے کا تخمینہ لگایا گیا تھا۔
دو سال بعد، 1967، گجیندر گڈکر کمیشن تشکیل دیا گیا تاکہ سرکاری نوکریوں اور تعلیمی اداروں میں درج فہرست ذاتوں کےلئے ریزرویشن کی ضرورت کو باضابطہ بنایا جا سکے جیسا کہ ملک بھر میں لاگو ہے۔ قبل ازیں، پچاس کی دہائی کے وسط میں، جموں و کشمیر حکومت نے آرٹیکل 370کے تحت پہلے پسماندہ طبقات کمیشن (اور بعد میں منڈل کمیشن بھی) کی سفارشات کو قبول نہیں کیا تھا۔
گجیندر گڈکر کمیشن کی سفارشات کی بنیاد پر، جسٹس جے این وزیر کی سربراہی میں ایک کمیٹی کو 1969میں سماجی، تعلیمی اور معاشی پسماندگی سے متعلق معیار کی بنیاد پر جموں و کشمیر کے پسماندہ طبقات کی فہرست تیار کرنے کے لئے مقرر کیا گیا تھا۔ وزیر کمیٹی کی رپورٹ مثبت کارروائی کے فریم ورک کےلئے سنگ بنیاد بن گئی۔ تقریباً ایک دہائی کے بعد 1977میں آدرش سین آنند کی سربراہی میں ایک کمیٹی نے دو وسیع زمروں کی تجویز پیش کی، جیسے (الف) کمزور اورغیر مراعات یافتہ طبقے، (b) پسماندہ علاقوں کا رہائشی۔ مؤخر الذکر میں بیڈ پاکٹس (RBA) اور ایکچوئل لائن آف کنٹرول (ALC) سے ملحقہ علاقے شامل تھے۔
جموں و کشمیر کے اپنے آئین کے تحت، ایس سی، ایس ٹی اور دیگر پسماندہ طبقات کے تحفظ اور ترقی سے متعلق مختلف آئینی شقیں تھیں جیسے سیکشن 13، سیکشن 21، سیکشن 23، سیکشن 24، سیکشن 25، سیکشن 49، سیکشن 50، جموں اور کشمیر کی دفعہ 139۔
جموں و کشمیر کے ریزرویشن فریم ورک کا امتیازی پہلو، مرکز کے برعکس، علاقوں کی بنیاد پر ریزرویشن تھا۔ پسماندہ علاقوں (RBA) کے رہائشیوں اور بارڈر ایریاز کے رہائشیوں کیلئے یعنی کنٹرول لائن کے ساتھ ساتھ بین الاقوامی سرحدکے ارد گرد رہنے والے لوگوں کیلئے۔
اس آخری آپریٹنگ پوزیشن کی تعریف جموں و کشمیر ریزرویشن رولز 2005میں کی گئی تھی جو ایس آر او294کے تحت 21اکتوبر 2005 کو نافذ ہوا تھا۔ 56 فیصد کی مجموعی ریزرویشن کو زمروں میں تقسیم کیا گیا جیسا کہ ساتھ والے جدول اول میں دکھایاگیا ہے۔
2019میں آرٹیکل 370کی منسوخی کے ساتھ، موجودہ ریزرویشن فریم ورک کو، کافی متوقع طور پر، ختم کر دیا گیا تھا اور قومی فریم ورک کے ساتھ منسلک کیا گیا تھا۔ درحقیقت، آرٹیکل 370کو منسوخ کرنے کی بہت سی دلیلوں میں سے یہ تھی کہ اس نے سماج کے سب سے پسماندہ طبقات کے لئے سماجی انصاف اور مساوات میں رکاوٹ ڈالی تھی۔
اسی مناسبت سے، جموں و کشمیر حکومت نے 20اپریل 2020کو ریزرویشن رولز 2005میں ترمیم کی، تاکہ پہاڑی بولنے والے لوگوں کو دیگر پسماندہ طبقات کے زمرے کے تحت سرکاری ملازمتوں اور تعلیمی اداروں میں 4فیصد ریزرویشن دیا جائے۔ اس کے نتیجے میں او بی سی زمرہ کا ریزرویشن دوگنا ہو گیا۔ تاہم، یہ پہاڑیوں کی توقع پر پورا نہیں اترا۔ واضح سیاسی وجوہات کی بنا پر کشمیریوں اور ڈوگری کے بعد تیسرے سب سے بڑے لسانی گروہ پہاڑیوں پر توجہ دی گئی اوراس ڈیل کو مزید میٹھا بنایا گیا۔
نومبر 2022میں، رجسٹرار جنرل آف انڈیا اور جسٹس جی ڈی شرما کمیشن کی سفارشات کی بنیاد پر، قومی کمیشن برائے شیڈولڈ ٹرائب نے پہاڑی لسانی گروپ کو جموں و کشمیر کے لئے درج فہرست قبائل کی فہرست میں شامل کرنے کی منظوری دی۔ ایک سال بعد، لوک سبھا نے دسمبر 2023میں جموں اور کشمیر ریزرویشن (ترمیمی) بل منظور کیا، جس میں پہاڑیوں کو ملازمتوں، تعلیمی اداروں اور جموں و کشمیر مقننہ میں درج فہرست قبائل کے زمرے کے تحت ریزرویشن فراہم کیا گیا۔
اس کے بعد آئین (جموں و کشمیر) شیڈولڈ ٹرائب آرڈر (ترمیمی) ایکٹ 2024 میں پہاڑیوں کو شامل کیا گیا اور 2005کے جموں و کشمیر ریزرویشن رولز میں ترمیم کی اطلاع دی۔ نوٹیفکیشن میں کہا گیا کہ پہاڑیوں اور دیگر نئے شامل کیے گئے گروپوں کو اضافی 10فیصد ریزرویشن ملے گی جو گجر، بکروال اور دیگر برادریوں کو پہلے سے ملنے والی دس فیصد سے علاوہ ہوگی۔ اس فیصلے نے جموں و کشمیر میں کل ایس ٹی ریزرویشن کو تقریباً 10سے بڑھا کر 20فیصد کر دیا۔ گجر اور بکروال ریزرویشن 10فیصد پر برقرار رہا جس نے گجربکروال دونوں کے درمیان خدشات کو دور کیا اور ساتھ ہی پہاڑی برادریوں کو مطمئن کیا۔
جدول1
2019 2024
عمودی ریزرویشن 46 60
درج فہرست ذاتیں 8 8
درج فہرست قبائل 10 20
دیگر پسماندہ طبقات 4 8
رہائشی LACو آئی بی 4 4
پسماندہ علاقوں کے رہائشی 10 10
معاشی طور پر کمزور طبقے 10 10
افقی ریزرویشن 10 10
سابق فوجی اور معذور افراد 10 10
کل ریزرو 56 70
(ماخذ: حکومتی رپورٹس اور نوٹیفکیشنز)
مزید برآں، انتظامیہ نے او بی سی کے زمرے میں مزید 15ذاتوں کو شامل کرنے کی منظوری دی، جبکہ او بی سی کےلئے مجموعی ریزرویشن کو 8یصد تک بڑھایا اور پسماندہ علاقوں کے رہائشیوں کےلئے ریزرویشن کو 20فیصد سے کم کر کے 10فیصد کر دیا۔ اس نے جموں و کشمیر کے ریزرویشن میٹرکس میں ایک اہم پالیسی تبدیلی کی نشاندہی کی۔ ان تبدیلیوں کے ساتھ، جموں و کشمیر میں تعلیمی اداروں اور سرکاری ملازمتوں کےلئے محفوظ زمرہ تقریباً 70فیصد ہو گیا ہے۔ یہ پالیسی قانونی چیلنج کے تحت ہے اور عدالت نے جموں و کشمیر حکومت سے جواب طلب کیا ہے۔
مسائل
ریزرویشنز، تاریخی طور پرپوری دنیا میںپسماندہ برادریوں کی ترقی اور مساوی معاشرہ قائم کرنے کے لئے موثر مثبت اقدام کے طور پر وضع کئےگئے ہیں۔ تاہم جموں و کشمیر میں موجودہ ریزرویشن پالیسی کا مقصد بہت کچھ کرنا ہے۔ اسے سماجی انصاف اور ترقی کے علاوہ دیگر مقاصد کے لئے استعمال کیا جا رہا ہے۔ ریزرویشن دینے کا اصل مقصد انتخابی سیاست کے علاوہ خارجی مقاصد رہا ہے۔ مثال کے طور پر اپریل 1991میں گوجروں اور بکروالوں کو مرکزی حکومت نے درج فہرست قبائل کے طور پر قرار دیا تھا۔ اس کا مقصد اس کمیونٹی تک پہنچنا تھا تاکہ عسکریت پسندی کے خلاف ایک سویلین ڈیٹرنٹ بنایا جا سکے، خاص طور پر سرحدی علاقوں میں۔ اسی طرح 2020میں پہاڑیوں کو درج فہرست قبائل میں شامل کرنا ایک اور معاملہ ہے۔ یہ ان کے ووٹوں کو محفوظ کرنے کےلئے کیا گیا۔ واضح طور پر سماجی انصاف ریزرویشن کا بنیادی سبب نہیں تھا حالانکہ سماجی نقل و حرکت اس کا نتیجہ ہو سکتی ہے۔
بیان کردہ اہداف کے درمیان یہ رابطہ منقطع ہو جاتا ہے، اور غیر بیان شدہ ارادہ ایک اہم امتیاز ہے جو نئے اثباتی عمل کے فریم ورک کے ڈیزائن میں خامیوں کی نشاندہی کرتا ہے۔ کمزوریاں اور کوتاہیاں تصوراتی سے لے کر طریقہ کار سے سیاسی تک ہوتی ہیں۔ یہ امتیازی سلوک اور سماجی سرمائے کے کٹاؤ کے نتیجے میں پابند ہیں۔
پچھلے پانچ برسوں کے دوران، علاقائی ریزرویشن کی پالیسیوں کو قومی مثبت کارروائی کے فریم ورک کے ساتھ ہم آہنگ کرنے کے عمل میں ایک بڑی خرابی پیدا ہو گئی ہے۔ نیا ریزرویشن فریم ورک دو مختلف لیکن باہمی طور پر مخصوص ریزرویشن کی اقسام کا امتزاج نہیں ہے:مرکز کی طرف سے اپنائے گئے فعال ریزرویشن (مثلاً ذات، قبیلہ)اور ساختی ریزرویشن ،جو 1966سے جموںوکشمیر کے ادارہ جاتی فریم ورک میںپیوند ہے (علاقائی ،اقتصادی)۔مؤخر الذکر سماجی اور مارکیٹ کی سختیوں کو حل کرتا ہے۔ دوسری طرف، فنکشنل ریزرویشنز سپلائی سائیڈ انٹروینشنز ہیں جو کہ مارکیٹ کی ناکامی کو دور کرنے کیلئے ڈیزائن کیے گئے ہیں ہائبرڈ فریم ورک جو ابھرا ہے کیونکہ ریزرویشن کی قومی پالیسی موجودہ ریاستی تحفظات کے اوپر لاگو کی گئی تھی۔اس پر طرہ یہ کہ سیاسی طاقت کی حرکیات کو تشکیل دینے کی جلدی میں لسانی تحفظات کو بھی متعارف کرایاگیا۔
کمزوریاں
ریزرویشن کے دوسِروںکو ملا کر، ریزرویشن کی مقدار ایک بے مثال، ناقابل قبول، غیر آئینی، اور شاید غیر ارادی طور پر بھی 70فیصد کی سطح پر پہنچ گئی ہے۔ ریاضی کے لحاظ سے، اس نے اوپن میرٹ کیٹیگری کو صرف 30فیصد تک نچوڑ دیا ہے۔ یہ ڈیزائن کے مرحلے پر ہے۔ نفاذ کے مرحلے پر یہ آبادی کی اکثریت کے لئے بنیادی طور پر امتیازی اور استحصالی ثابت ہوتا ہے۔
اس کی ایک اچھی مثال پہاڑیوں کا معاملہ ہے، جنہیں 10فیصد ریزرویشن دیا گیا تھا۔ پہاڑی بنیادی طور پر لائن آف کنٹرول (ایل او سی) کے قریب کے علاقوں میں رہتے ہیں۔ جموں و کشمیر میں پہاڑی بولنے والے لوگ بنیادی طور پر پیر پنچال کے پہاڑی علاقوں یعنی راجوری، پونچھ اور شمالی کشمیر کے بارہمولہ اور کپواڑہ کے اضلاع میں مقیم ہیں۔ موجودہ نظام میں، ان کا احاطہ RBAC اور RLOC کے ذریعے کیا گیا تھا۔
اس کے نتیجے میں کوریج اوورلیپ ہوا ہے۔ پسماندہ علاقوں کے رہائشیوں (10فیصد) اور لائن آف ایکچوئل کنٹرول/بین الاقوامی سرحد (4 فیصد) کے باشندوں کو جس حد تک ریزرویشن فراہم کیا گیا ہے، اس میں تقریباً مکمل طور پر اس لسانی زمرے کا احاطہ کیا گیا ہے جو ان ذیلی جغرافیوں میں مرکوز ہے۔ پہاڑی ریزرویشن لسانی شناخت پر اپنی توجہ مرکوز کرنے کے لئے اس راستے کے ذریعے سماجی و اقتصادی ترقی کے بجائے سیاسی طاقت کے اشتراک پر ہے۔
ان سنگین کمزوریوں کے علاوہ، ایک تصوراتی مسئلہ بھی ہے:پہاڑی لسانی گروہ بندی میں حالیہ داخل ہوئےہیں۔ درحقیقت 1961تک اسے زبان کے طور پر بھی تسلیم نہیں کیا گیا تھا۔ حکومت کے ذریعہ اسے پنجابی کی ایک بولی کے طور پر سمجھا اور درجہ بندی کیا گیا تھا۔
پہاڑیوں کو ریزرویشن جیسی لسانی زمرہ دینے میں اصل مسئلہ یہ ہے کہ وہ نسلی قبیلہ نہیں ہیں۔ ان میں سماجی طور پر اعلیٰ طبقے کے مسلمان اور اونچی ذات کے ہندو ہیں، جو نسبتاً زیادہ امیر ہیں۔ 2011کی مردم شماری کے مطابق، وہ پونچھ اور راجوری میں 68فیصد خواندگی کی شرح کے ساتھ بھی بہتر تعلیم یافتہ ہیں جبکہ جموں و کشمیر کے ایس ٹی میں یہ شرح 50فیصد ہے۔
ہندوستان میں صرف ایک لسانی گروپ کو تحفظات دینے کی کوئی واضح نظیر نہیں ملتی، خواہ وہ خود سے ہو یا ایس ٹی یا او بی سی زمروں کے تحت۔یہاں تک کہ عالمی سطح پر بھی، لسانی گروہوں پر واضح طور پر مبنی تحفظات یا مثبت کارروائی نایاب ہے۔ اگر واقعی ایسا کیا جاتا ہے، جیسا کہ کینیڈا میں کیوبیک سے باہر فرانکوفونز کے لئے، یہ لسانی نمائندگی کو یقینی بنانے اور/یا لسانی شناخت کی حفاظت کے لئےترجیحی خدمات حاصل کرنا ہے۔ اس کے برعکس پہاڑی کیس سماجی و اقتصادی ترقی سے جڑا ہوا ہے۔
پہاڑی کو ایس ٹی کا درجہ دینے میں جو چیز پیچیدگی پیدا کرتی ہے وہ یہ ہے کہ اگرچہ مؤخر الذکر کو قانون میں باضابطہ طور پر مرتب نہیں کیا گیا ہے، لیکن یہ متعدد مقداری اور معیاری معیارات پر مبنی ہے، جیسے جغرافیائی تنہائی، سماجی پسماندگی، اقتصادی پسماندگی، اور دیسی طریقوں کا پھیلاؤ۔ کہیں بھی زبان بنیادی معیار میں سے ایک نہیں ہے، صرف ایک ہی معیار کو چھوڑ دیں۔ اس کے نتیجے میں فائدہ اٹھانے والوں کی منفی نشاندہی ہوگی۔
مضمرات
ریزرویشن کا محفوظ فیصد 2011کی مردم شماری کے اعداد و شمار کے بالکل برعکس ہے، جس سے ظاہر ہوتا ہے کہ اوپن میرٹ کیٹیگری آبادی کا 69فیصد ہے۔ یہ آبادی کا ایک سنگین مسئلہ ہے، 69فیصد آبادی 30فیصد ملازمتوں کیلئے مقابلہ کر رہی ہے۔ میرٹ کی بنیاد پر مواقع کےلئے جگہ تنگ کرنے کے خدشات مکمل طور پر جائز ہیں۔ اس کا مقابلہ تعلیمی اداروں میں ریزرویشن سے کریں اور 31فیصد آبادی کےلئے 70فیصد نوکریاں رہ گئی ہیں۔ یہ اتنا مفروضہ بن چکا ہے کہ کوئی بھی ریزرو زمرہ کا فرد میرٹ کیٹیگری پر اہل نہیں ہے۔ اگر وہ ایسا کرتے ہیں تو صورت حال اور بھی خراب ہو جاتی ہے۔
آپریٹو ریزرویشن فریم ورک کا یہ ڈیزائن اور بھی زیادہ تحریف آمیز اور امتیازی ہو جاتا ہے جب اس میں جغرافیہ کا عنصر حقیقی نفاذ میں شامل کیا جاتا ہے۔ جموں خطہ میں ریزرویشن سے فائدہ اٹھانے والوں کا ارتکاز موجودہ علاقائی تقسیم کو مزید تیز کرتا ہے۔ درحقیقت، یہ ایک شیطانی فالٹ لائن بن جاتی ہے۔ یکساں نقصان کے ثبوت کے بغیر مکمل تحفظات جموں و کشمیر کے دونوں خطوں کے درمیان عدم مساوات کو بڑھانے اور سماجی ہم آہنگی کو کشیدہ کرنے کے پابند ہیں۔
جیسا کہ جدول 2میں درج کیا گیا ہے، جموں و کشمیر اسمبلی کے آخری بجٹ اجلاس میں پیش کردہ سرکاری اعداد و شمار کشمیر کو پس پشت ڈالتے ہوئے جموں خطے کے امیدواروں کی حمایت کرتے ہوئے یونین ٹیریٹری کی ریزرویشن پالیسی کے نفاذ میں سخت علاقائی تفاوت کو بے نقاب کرتا ہے۔
جدول 2 ریزرویشن سے فائدہ اٹھانے والے
زمرہ کل نمبر جموں (%) کشمیر (%)
طے شدہ زمرہ 67,112 100% 0 %
درج فہرست قبائل 5,39,306 85.2% 14.8 %
اقتصادی کمزور حصے 29,693 92.35% 7.65 %
RLAC اور RIC 835 98.08% 1.92 %
کل استفادہ کنندگان 6,36,946 87.11% 12.89 %
کل آبادی 12,267,013 43.61 % 56.39 %
فائدہ اٹھانے والے/آبادی کا تناسب1:19 1:10 1:84
(ماخذ: حکومت کی جانب سے جموں و کشمیر اسمبلی میں ایم ایل اے سجاد لون کے ایک سوال کا جواب)
جب کہ جموں و کشمیر کیلئے ہر 19افراد کیلئے ایک ریزرویشن استفادہ کنندہ ہے، جموں کیلئے یہ ہر دس افراد میں ایک مستفید ہے۔ کشمیر کے ساتھ اس کے برعکس 84لوگوں میں ایک ریزرویشن سے فائدہ اٹھانے والا ہے۔ ہر ایک درج فہرست ذات سے فائدہ اٹھانے والاجموں سے تعلق رکھتا ہے۔ اقتصادی کمزور طبقے کی کیٹیگری میں بھی شدید ترچھی دکھائی دیتی ہے، جس میں 92.3فیصد فائدہ اٹھانے والوں کا جموں سے اور صرف 7.7فیصد کشمیر سے ہے۔
مندرجہ بالاتجزیہ بتاتا ہے کہ یہ معاملہ اتنا آسان نہیں ہے جتنا کہ اپوزیشن پارٹیاں بنا رہی ہیں۔یکساں طور پر،یہ اتنا پیچیدہ نہیں ہے جتنا کہ حکمران جماعت کی طرف سے بنایا جا رہا ہے۔ سچائی، ہمیشہ کی طرح، درمیان میں کہیں ہے۔
تشخیص
درج بالاعوامل کا تجزیہ جموںوکشمیرکی ریزرویشن پالیسی میں تین اہم مسائل کو اجاگر کرتا ہے۔
سب سے پہلے، موجودہ ریزرویشن کی سطح 60سے70فیصد عمودی اور 10فیصدافقی سپریم کورٹ کے 50فیصدکی حد سے زیادہ ہے، جو اسے غیر آئینی بنا دیتاہے۔ تامل ناڈو کا 69فیصد ریزرویشن، جو نویں شیڈول کے تحت محفوظ ہے، عدالتی نظرثانی سے استثنیٰ کی وجہ سے مستثنیٰ ہے۔ جیسا کہ بی آر امبیڈکر نے زور دے کر کہا، ریزرویشن کو “نشستوں کی اقلیت تک محدود ہونا چاہیے” تاکہ میرٹو کریسی کو استثناء اور ریزرویشن کو معمول بنانے سے گریز کیا جا سکے۔ اس طرح کے اعلیٰ کوٹے سوشل انجینئرنگ کے ایک ٹول کو سیاسی آلے میں تبدیل کرتے ہوئے، معکوس سماجی انصاف کے خدشات کو بڑھاتے ہیں۔
دوسرا، ریاستی سطح پر ریزرویشن کی اس بے مثال مقدار کے ساتھ، ایک مرتکز تقسیم ہے جو اکثریتی آبادی کےلئے متعصب اور ایک خطے، کشمیر کے لئے امتیازی ہے۔ سطح اور تقسیم کے تعامل میں، اوور لیپنگ کا تیسرا مسئلہ اور اس کے نتیجے میں فائدہ اٹھانے والے کو نشانہ بنانے کے نتیجے میں اخلاقی خطرہ ہوتا ہے۔
بنیادی طور پر، وادی کو سماجی طور پر مساوی معاشرہ ہونے کی وجہ سے سزا دی جا رہی ہے۔ اس سے نہ صرف سیاست اور پالیسی بلکہ گہرے فلسفیانہ سوالات بھی گہرے پریشان کن سوالات پیدا ہوتے ہیں:کیا ایک مثبت کارروائی کا فریم ورک سماجی خلفشار کا بدلہ دینا یا پسماندہ طبقات کے لیے معاشی انصاف کو یقینی بنانا ہے؟
روایتی تجاویز
کسی بھی ریزرویشن پالیسی کو غیر امتیازی بنانے کیلئے اس میں ترمیم کرنے کا بنیادی اصول اسے آبادی کے تناسب اور عصری سماجی و اقتصادی حقائق کے ساتھ ہم آہنگ کرنا ہے۔ علاقائی آبادی کے تناسب کے ساتھ ریزرویشن کے فوائد کو ہم آہنگ کر کے مواقع کی زیادہ منصفانہ تقسیم کو یقینی بنانے کے لئے مخصوص کوٹے کے فن تعمیر کو ڈیزائن کیا جا سکتا ہے۔ اس عمل میں، یہ اوپن میرٹ تک رسائی کو بھی بحال کر دے گا۔
مزید برآں، کسی بھی سیکٹرل یا فنکشنل پالیسی کے کامیاب ہونے کے لئے یہ ضروری ہے کہ وہ گورننس کی وسیع سمت کے مطابق ہو۔ گزشتہ ایک دہائی یا اس سے زیادہ عرصے کے دوران، ایک علیحدہ ریاست کیلئے جموں کی بڑھتی ہوئی مانگ کو پورا کرنے کیلئےجموں خطے کو ایک وسیع تر انتظامی آلات فراہم کرنے کی شعوری کوشش کی گئی ہے۔ اوور ٹائم، فعال انتظامیہ کو جموں اور کشمیر کے درمیان عمودی طور پر تقسیم کر دیا گیا ہے۔ پھولی ہوئی بیوروکریسی کی ایک وجہ یہ بھی ہے۔ ترقیاتی انتظامیہ پہلے ہی منقسم تھی۔ تقریباً ہر انتظامی محکمہ اب ڈویژنل جغرافیہ پر تقسیم ہو چکا ہے۔
آبادیاتی اکثریت کے ساتھ امتیازی سلوک کرنے کے لئے حدبندی کے عمل میں جس طرح انتخابی حلقوں کی حدود کو اس طرح دوبارہ ترتیب د یاگیا تاکہ ایک خاص سیاسی جماعت کو فائدہ پہنچے ،اب دوبارہ ایسا ہی دوہرانے اور سوشل انجینئرنگ کا سہارا لینے کی بجائے، مخصوص علاقے کی بنیاد پر تحفظات رکھنا زیادہ صاف اور کم متنازعہ ہوگا۔ دونوں خطے خوشحال ہوں گے۔ یوں وادی میں جاری ریزرویشن قضیہ کو حل کرنے کےلئے ایک ممکنہ حل کے طور پر خطے کےلئے مخصوص ریزرویشن ماڈل کی وکالت کی جا سکتی ہے۔
درحقیقت، اس ماڈل کی ایک تاریخی نظیر موجود ہے۔ جموں و کشمیر میں، علاقہ کے لحاظ سے مخصوص ریزرویشن، جہاں بھرتی کی پالیسیاں مقامی امیدواروں کو بعض پوسٹوں کےلئے ترجیح دیتی تھیں، عملی طور پر تھی۔ اس ماڈل کو موجودہ مثبت کارروائی کے فریم ورک میں تبدیل کرنا آئینی اصولوں کی خلاف ورزی کیے بغیر علاقائی مساوات کو بحال کر سکتا ہے۔
دوسری ریاستوں میں بھی اس طرح کی مداخلتوں کو ترجیح دی جاتی ہے۔ مثال کے طور پر، مہاراشٹر نے اپنی ریزرویشن پالیسیوں میں علاقے کے لحاظ سے مخصوص تحفظات کو لاگو کیا۔ اسے 2021میں سپریم کورٹ نے علاقے کے مخصوص ہونے کی وجہ سے نہیں بلکہ 50فیصد کی حد کی خلاف ورزی کرنے پر خارج کر دیا تھا۔ آندھرا پردیش میں 2018سے مقامی کوٹہ سسٹم ہے، جو مخصوص جغرافیہ کے امیدواروں کو ملازمتیں مختص کرتا ہے۔ یہ رائلسیما جیسے پسماندہ علاقوں کی نمائندگی کو یقینی بناتا ہے۔ ریزرویشن فوائد کی مساوی تقسیم کو یقینی بنانے کےلئے تلنگانہ نے یکساں ذیلی ذاتوں کو گروپ کیا۔ یہ نقطہ نظر انٹرا زمرہ تفاوت کو دور کرتا ہے، جیسے جموں و کشمیر کے گجربکروال بمقابلہ پہاڑی کیس۔ کرناٹک اور تمل ناڈو جیسی ریاستوں نے مقامی تفاوت کو دور کرنے کے لئےبھرتی میں ذیلی علاقائی کوٹے کا استعمال کیا ہے۔
مقامی آبادیات کی عکاسی کرنے کے لئے ریزرویشن فیصد کو ایڈجسٹ کرنے کی خاطر علاقے کیلئے مخصوص کوٹے مختص کیے جا سکتے ہیں، ممکنہ طور پر کھلے میرٹ کے مواقع میں اضافہ ہوتا ہے۔ مختلف کمیونٹیز کے لئے ان کی علاقائی موجودگی کی بنیاد پر الگ الگ حصص مختص کرنے سے، یہ کمیونٹی کے درمیان تنازعات کو کم کرے گا۔ تحفظات کو علاقائی آبادی کے مطابق ڈھال کر، یہ پالیسی غیر محفوظ زمرے کے خلاف “الٹا امتیاز” کی شکایات کو دور کرے گی، خاص طور پر کشمیر میں، جہاں ایس سی کی نمائندگی کی کمی کے نتیجے میں جموں میں مقیم امیدواروں کو محفوظ عہدوں پر بھرنا پڑتا ہے۔
ذیل میں جدول 3 میں جموں و کشمیر میں ریزرویشن کی موجودہ تقسیم کا مجوزہ علاقے کے مخصوص کوٹہ ماڈل کے ساتھ موازنہ کیا گیا ہے۔
موجودہ تقسیم جموںوکشمیرر یزرویشن ایکٹ 2004پر منحصر ہے جس میں 2024میں ترمیم کی گئی تھی، جبکہ مجوزہ ماڈل علاقائی آبادیات کے ساتھ کوٹہ کو سیدھ میں کرنے کےلئے ایڈجسٹمنٹ کی تجویز کرتا ہے۔2011کی مردم شماری کے مطابق جموں تقریباً 45 فیصد اور کشمیر جموں و کشمیر کی کل آبادی کا تقریباً 55فیصد ہے۔اہم بات یہ ہے کہ یہ سپریم کورٹ کی 50فیصد کی حد کی پابندی کرتا ہے۔ مجوزہ ماڈل کا مقصد علاقائی مساوات کو متوازن کرنا، اوپن میرٹ کے امیدواروں کے خلاف امتیازی سلوک کو کم کرنا اور قانونی حدود کی تعمیل کرنا ہے۔ 2024کا سپریم کورٹ کا فیصلہ مخصوص خطوں (اور/یا گروپوں) کے لئےتحفظات کو موزوں کرنے کی خاطر موزوں ہے۔ یہ مجوزہ علاقائی مخصوص ریزرویشن اصلاحات کی قانونی بنیاد ہو سکتی ہے۔
جدول 3: تحفظات: ایک اشارہ جاتی تقسیم
زمرہ موجودہ ریزرویشن (%) مجوزہ جموں ریزرویشن (%) مجوزہ کشمیر ریزرویشن (%)
درج فہرست ذات 8% 8% 0 %
شیڈولڈ ٹرائب (ST) 20% 15% 10%
دیگر پسماندہ طبقات 8% 8% 8%
پسماندہ علاقوں کے رہائشی 10% 10% 10%
معاشی طور پر کمزور طبقے 10% 7% 7%
اصل لائن آف کنٹرول 4% 2% 2%
اوپن میرٹ 40% 50% 63%
کل محفوظ 60% 50% 37%
نوٹس اور ماخذ
# افقی تحفظات کے بعد مؤثر طریقے سے 30 فیصد
• ## افقی تحفظات کے بعد مؤثر طریقے سے 70 فیصد
• موجودہ کوٹہ: 60فیصد سے زیادہ ریزرویشن کے ساتھ موجودہ پالیسی کی عکاسی کرتا ہے، سپریم کورٹ کی 50فیصد کی حد سے تجاوز کرنے اور کھلے میرٹ کے امیدواروں کو پسماندہ کرنے پر تنقید کی زد میں ہے ، خاص طور پر کشمیر میں۔
• مجوزہ جموں کوٹہ: ایس سی ریزرویشن کو برقرار رکھتا ہے (جموں میں مرکوز) لیکن ایس ٹی اور ای ڈبلیو ایس کو 50فیصدکے اندر فٹ ہونے کے لئے قدرے کم کرتا ہے، جو جموں کے آبادیاتی وزن (تقریباً45فیصد) کی عکاسی کرتا ہے۔
• مجوزہ کشمیر کوٹہ: ایس سی ریزرویشن کو ختم کرتا ہے (ایس سی آبادی نہ ہونے کی وجہ سے) اور مقامی کمیونٹیز کو ترجیح دینے کے لئے ایس ٹی اور ای ڈبلیو ایس کو ایڈجسٹ کرتا ہے، اوپن میرٹ شیئر کو 63فیصد تک بڑھاتا ہے۔
• ڈیٹا ماخذ : 2011 کی مردم شماری کے اعداد و شمار، 2023 کے ریزرویشن سے فائدہ اٹھانے والے ڈیٹا، اور 2024سے پالیسی مباحثوں پر مبنی۔
چیلنجز اور ضمنی اثرات
یہ ایک اشارے والاماڈل ہے نہ کہ مکمل خود ساختہ حل۔ تاثیر کو زیادہ سے زیادہ کرنے کےلئے، علاقے کے مخصوص کوٹے کو وسیع تر طویل مدتی اصلاحات کے ذریعے پورا کرنے کی ضرورت ہوگی، جیسے کریمی لیئر کا معیار لاگو کرنا، اس بات کو یقینی بنانے کے لئے کہ فوائد سب سے زیادہ پسماندہ افراد تک پہنچیں۔
نفاذ میں جس چیز کو یقینی بنانے کی ضرورت ہے وہ آئین کے آرٹیکل 14، 15، اور 16اور اندرا ساہنی (1992) اور ایم ناگراج (2006) جیسے سپریم کورٹ کے فیصلوں کے ساتھ اس کی سیدھ میں ہونا ہے۔ بصورت دیگر، ان کو آرٹیکل 16(2) کے تحت آئینی چیلنجوں کا سامنا کرنا پڑ سکتا ہے، جو رہائش کی جگہ کی بنیاد پر ملازمت میں امتیازی سلوک کو منع کرتا ہے۔ جب کہ آرٹیکل 16(3) پارلیمنٹ کو رہائش کی بنیاد پر تقاضے تجویز کرنے کی اجازت دیتا ہے، جموں و کشمیر میں انٹرا اسٹیٹ ڈویژنل کوٹوں کو واضح پارلیمانی حمایت کا فقدان ہے۔کوٹہ کو ایڈجسٹ کرنے سے کچھ کمیونٹیز جو اس وقت مستفید ہو رہی ہیں، جیسے جموں میں ایس سی اور او بی سی، یا پہاڑیوں جیسے نئے شامل کردہ ایس ٹی گروپس کو الگ کر دے گا۔ سیاسی جماعتوں کو، اپنی سماجی بنیاد کے ساتھ، اپنی انتخابی مجبوریوں کو آگے بڑھانا ہوگا۔
اس حقیقت کے پیش نظر کہ جموں و کشمیر میں منتخب ایگزیکٹو محدود اختیارات کے ساتھ ایک عبوری وفاقی تناظر میں کام کر رہا ہے، یہ بہتر ہے کہ خالص انتظامی راستہ اختیار کرنے کے بجائے قانون سازی کا راستہ اختیار کیا جائے۔ اس کے لیے جموںوکشمیرریزرویشن ایکٹ2004میں ترمیم کی ضرورت ہوگی تاکہ خطے کے مخصوص کوٹے کو شامل کیا جاسکے، آئینی دفعات اور سپریم کورٹ کے فیصلوں کے ساتھ ہم آہنگی کو یقینی بنایا جائے۔ اس بات پر منحصر ہے کہ اسے کس طرح ڈیزائن اور وضع کیا گیا ہے، آرٹیکل 16(3) کے تحت پارلیمانی منظوری درکار ہو سکتی ہے کیونکہ اس کا بیک اپ لینے کےلئے جو ڈیٹا درکار ہے وہ عوامی ڈومین میں نہیں ہے۔ اور یقیناً اس کے لئے لیفٹیننٹ گورنر کی منظوری درکار ہوگی۔ لیکن کم از کم، منتخب حکومت اپنا جھکاؤ، ارادہ اور ڈھٹائی کا مظاہرہ کر پائے گی۔
تکنیکی ضمیمہ
کثیر الجہتی کا جائزہ لینے کے لئےایک شماریاتی مشق زیر التوا ہے — جہاں ریزرویشن کے زمرے اوورلیپ ہوتے ہیں — یہ واضح ہے کہ RBAC اور پہاڑی زمرہ ریزرویشن کے عمل کو نمایاں طور پر متاثر کرتے ہیں۔ ایل او سی/آئی بی کے قریب رہائشیوں کے لئے تحفظات کو ہموار کرنے کی ضرورت ہے، کیونکہ بہت سے لوگ پہلے ہی گوجروں اور پہاڑیوں کے 20فیصد ایس ٹی کوٹے سے مستفید ہو رہے ہیں۔ کریمی لیئر کا تصور متعارف کرانا، پہلے پہاڑی گروپ کے اندر اور بعد میں ایس سی اور ایس ٹی کمیونٹیز میں، ضروری ہے۔ پرنسپل اجزاء کا تجزیہ امیر افراد کو خارج کرنے کیلئے شناخت کر سکتا ہے، اس بات کو یقینی بناتا ہے کہ پسماندہ حقوق برقرار رہیں۔ یہ شماریاتی نقطہ نظر ریزرویشن کے فوائد کی تقسیم کو بہتر بنائے گا۔ اندرا ساہنی بمقابلہ یونین آف انڈیا میں سپریم کورٹ کا فیصلہ اس کی تائید کرتا ہے، جسٹس گوائی نے اس بات پر زور دیا کہ ریاستوں کو ایس سیز اور ایس ٹیز کے اندر کریمی لیئر کی شناخت کرنی چاہیے تاکہ انہیں مثبت کارروائی کے فوائد سے باہر رکھا جا سکے۔ اس طرح کی ذیلی زمرہ بندی کھلی میرٹ کو وسعت دے گی، جیسا کہ میرٹو کریسی معمول ہے، اور تحفظات ایک استثناء ہیں، جو مواقع تک زیادہ مناسب رسائی کو یقینی بناتے ہیں۔
(مضمون نگار انگریزی روزنامہ گریٹر کشمیر کے کنٹری بیوٹنگ ایڈیٹرہیں)
