فکر وفہم
محمد امین میر
کبھی محکمہ مال کی دیانت داری کی علامت سمجھی جانے والی ’’گرداوری‘‘ — یعنی موسمی فصلوں کا معائنہ اور زمین کے ریکارڈ کی تصدیق — اب خاموشی سے اپنا اصل روپ کھو چکی ہے۔ وہ دن جب پٹواری کھیتوں کا دورہ کرتے تھے، کسانوں سے بات چیت کرتے تھے اور ہر سروے نمبر کی زمینی حقیقت درج کرتے تھے، اب صرف یادوں کا حصہ بنتے جا رہے ہیں۔اس کی جگہ اب ایک ’’دفتری متبادل‘‘ نے لے لی ہے، پٹواری خانہ گرداوری، یعنی دفتر میں بیٹھ کر بغیر کھیت میں قدم رکھے، روزنامچہ گرداوری کے اہم صفحات بھر دئیے جاتے ہیں۔بظاہر یہ تبدیلی غیرمضرت رساں یا ’’مؤثر‘‘معلوم ہو سکتی ہے، مگر درحقیقت یہ دیہی زمین کی انتظامیہ کی بنیاد — یعنی مشاہدے پر مبنی سچ — کی شکست ہے۔
گرداوری محض ایک رسمی کارروائی نہیں بلکہ یہ ایک فیلڈ آپریشن ہے جو سال میں دو بار — ربیع اور خریف کے سیزن میں — انجام دیا جانا چاہیے، جس میں پٹواری یہ درج کرتا ہےکہ کاشت کی گئی فصل کی قسم،زیرِقبضہ کاشتکار کا نام،قبضے کی نوعیت (مالک، مزارع، ٹھیکے دار یا قابض)،آبپاشی کا ذریعہ اور اگر کوئی تنازع یا غیر معمولی صورتحال ہو تو اس کا ذکریہ ڈیٹا مندرجہ ذیل مقاصد کے لیے بنیادی حیثیت رکھتا ہے۔
فصل بیمہ کلیمز:قدرتی آفات میں معاوضہ،ملکیت و قبضے کی تصدیق،انتقالات کی قانونی حیثیت،سول اور ریونیو عدالتوں میں مقدمات۔یعنی گرداوری کی صحت اور دیانت داری ہی زمین کے استعمال اور قبضے کے قانونی تشخص کو طے کرتی ہے۔ یہ صرف رجسٹر نہیں، بلکہ ’’زمین کا سچ‘‘ ہے۔
اسپاٹ گرداوری کا زوال: وجوہات کی ایک لمبی فہرست۔گزشتہ دو دہائیوں میں گرداوری کے اس زمینی ماڈل کے زوال کی متعدد وجوہات سامنے آئی ہیں۔
۱۔ انتظامی بوجھ میں اضافہ:آج پٹواریوں پر بے شمار غیرمالیاتی ذمہ داریاں ڈال دی گئی ہیں۔ انتخابات، سروے، راشن کارڈوں اور اسناد کی تصدیق، سیلابی نقصان کا تخمینہ، حتیٰ کہ تحصیلداروں کے لیے بطور کلرک خدمات۔
۲۔عملے کی کمی:بہت سے حلقے ایسے ہیں جہاں مستقل پٹواری ہی نہیں یا ایک پٹواری کئی دیہات کا ذمہ دار ہے۔ وقت کی پابند گرداوری ان تمام مصروفیات میں دَب کر رہ جاتی ہے۔
۳۔ کمپیوٹرائزیشن کا دفتری رجحان:جمعبندیاں اور انتقال رجسٹرز کو ڈیجیٹل بنانے کی مہم نے پٹواری کو دفتر میں باندھ کر رکھ دیا ہے۔ وہ وقت جو فیلڈ ورک کے لیے مخصوص تھا، اب اسکیننگ، اپلوڈنگ، درستگی اور پرنٹنگ میں صرف ہوتا ہے۔
۴۔ نگرانی کی کمی:پہلے گرداور اور نائب تحصیلدار اسپاٹ گرداوری کی فزیکل جانچ کرتے تھے۔ آج یہ عمل تقریباً ناپید ہے اور دفتر میں تیار کردہ گرداوریاں بغیر جانچ کے تسلیم کی جاتی ہیں۔نتائج: جب زمین کا سچ دفتر میں بگڑ جائے۔یہ خاموش تبدیلی اب خطرناک نتائج کی شکل میں ظاہر ہو رہی ہے۔
قبضہ گیروں کی جیت:دفتر میں گرداوری میں نام شامل کروا کر غیرقانونی قابضین بعد میں اپنے قبضے کو قانونی رنگ دے لیتے ہیں۔
مالکان کا نام و نشان مٹتا ہے:جب اصل مالک دور بیٹھا ہو یا خاندانی تنازع ہو، تو بغیر فیلڈ میں گئے اس کا نام حذف کر دیا جاتا ہے۔
معاوضہ غلط ہاتھوں میں:سیلاب، ژالہ باری یا خشک سالی کے دوران غلط گرداوری کے باعث غیر اہل افراد کو امداد ملتی ہے، اصل کسان محروم رہتے ہیں۔
عدالتی مقدمات میں اضافہ:بے شمار مقدمات ایسے سامنے آ رہے ہیں جن میں مختلف افراد متضاد گرداوری کے اندراجات کی بنیاد پر قبضے کا دعویٰ کرتے ہیں۔یاد رکھیں، روزنامچہ گرداوری ایک قانونی دستاویز ہے جو عدالتوں اور ریونیو کارروائیوں میں ثبوت کے طور پر تسلیم کی جاتی ہے۔ اگر یہ ریکارڈ جعلی یا بغیر تصدیق کے تیار کیا جائے تو پورے ریونیو نظام کی ساکھ مجروح ہو جاتی ہے۔عدالتیں گرداوری کو عام طور پر “Presumptive Evidence” کے طور پر تسلیم کرتی ہیں۔ اگر دفتر میں بیٹھ کر نام شامل کیا گیا ہو، تو وہ بعد میں کسی قانونی دعوے کی بنیاد بھی بن سکتا ہے — جو کہ ایک خطرناک قانونی ہتھیار بن جاتا ہے،جب زمین کی سچائی دفتر سے لکھی جائے۔جموں و کشمیر میں زمین کے ریکارڈ کی جدید کاری زور و شور سے جاری ہے، مگر اگر اصل ڈیٹا — گرداوری — ہی غلط ہو، تو ساری ڈیجیٹل مہم بے معنی ہے۔زمین کا محصول درست تبھی لگایا جا سکتا ہے جب فصل کا ڈیٹا صحیح ہو
فیلڈ ویری فکیشن کے بغیر ’’روحانی کسان‘‘ اور جعلی مزارعین سامنے آتے ہیںجمعبندی اور گرداوری میں تضاد قانونی بحران پیدا کرتا ہے۔ہمیں ایک ایسا محکمہ مال درکار ہے جو زمینی حقیقت پر مبنی، بروقت اور قابلِ بھروسہ ڈیٹا تیار کرے — نہ کہ دفتری قیاس آرائیوں پر مبنی اعداد و شمار۔
کسانوں کی آواز:’’ہمیں کبھی پوچھا ہی نہیں گیا‘‘جنوبی کشمیر کے دیہاتوں میں کسانوں سے بات کرنے پر ایک خوفناک حقیقت سامنے آئی ،اکثر کسانوں کو معلوم ہی نہیں کہ گرداوری کب ہوئی۔ ان سے کوئی مشورہ نہیں کیا گیا۔ بعض کو صرف تب معلوم ہوا جب انہوں نے فرد لینا چاہی یا کسی مقدمے میں نام آیا۔ایک کسان (ضلع اننت ناگ) نے کہا:’’میں 30 سال سے یہ زمین کاشت کر رہا ہوں۔ مگر جب میں نے پردھان منتری فصل بیمہ کے لیے درخواست دی تو پتہ چلا میں گرداوری میں ہوں ہی نہیں۔ کسی اور کا نام درج ہے جو کبھی اس زمین پر آیا ہی نہیں!‘‘
اصلاحات کی راہ: چھوٹے اقدامات، بڑا اثر۔اصلاح ممکن ہے — اگر وہ زمینی احتساب سے جڑی ہو۔ یہاں چند فوری تجاویز پیش ہیں۔
۱۔ اسپاٹ گرداوری کو قانونی لازمی قرار دینا،زمینوں کے قانون میں ترمیم کر کے اسپاٹ گرداوری کو پٹواری کی قانونی ذمہ داری بنایا جائے۔ خلاف ورزی کو غفلت مانا جائے۔
۲۔ موبائل ایپ اور مقام نشان زد تصاویر۔سادہ موبائل ایپ تیار کی جائے جو پٹواری کے فیلڈ دورے کے دوران استعمال ہو، جس سے فصل کی جیو۔ٹیگڈ تصویریں لی جائیں۔ تجرباتی طور پر چند حلقوں میں نافذ کیا جا سکتا ہے۔
۳۔ گرداوری کے لیے مقررہ مدت اور عوامی اعلان۔گرداوری کے لیے اپریل۔مئی (ربیع) اور اکتوبر۔نومبر (خریف) کی مدت مقرر کی جائے۔ دیہات میں چوکیدار، لاوڈ اسپیکر اور دیہی نوٹس کے ذریعے عوام کو مطلع کیا جائے۔
۴۔ گرداور کی 25 فیصد نمونہ تصدیق لازمی۔گرداور ہر موسم میں کم از کم 25 فیصد سروے نمبروں کی فیلڈ تصدیق کرے۔ اس کی دستخطی تصدیق پٹواری کے اندراج کی توثیق سمجھی جائے۔
۵۔ تنازعات میں دونوں فریقوں کا بیان۔اگر کسی سروے نمبر پر تنازع ہو یا حالیہ قبضہ تبدیل ہوا ہو، تو پٹواری دونوں فریقوں کا بیان ریمارکس کالم میں درج کرے۔ فیصلہ عدالت کرے، مگر حقیقت محفوظ ہو۔
۶۔ سالانہ آڈٹ سیل۔ضلع سطح پر ایک آڈٹ سیل بنایا جائے جو ہر سال چند دیہات کی گرداوری کا معائنہ کرے اور فصل، کسان اور ریکارڈ کا تقابل کرے۔ اگر 20 فیصد اندراجات جعلی ہوں تو محکمانہ کارروائی کی جائے۔پٹواری صرف کلرک نہیں — ریاست کا زمینی نمائندہ ہے۔پٹواری صرف رجسٹر لکھنے والا نہیں بلکہ زمین کی حقیقت کا پہلا گواہ، کسان کا رابطہ کار اور ریاست کا زمینی مشاہدہ ہے۔ جب وہ کھیتوں میں جانا بند کرے گا تو محکمہ مال کی آنکھیں بند ہو جائیں گی۔پٹواری خانہ گرداوری محض ایک دفتری کوتاہی نہیں — یہ عوامی خدمت کے جذبے کے زوال کی علامت ہے۔ اگر یہ چلن جاری رہا تو دیہی زمین کے نظم و نسق کا پورا ڈھانچہ عدم
اعتماد کی نذر ہو جائے گا۔حل کسی بڑی اصلاح میں نہیں، بلکہ ایک سادہ واپسی میں ہے۔پٹواری کو زمین پر واپس لائیے۔ کسان کی آواز سنیے۔ ریکارڈ میں زمینی حقیقت لکھیے — دفتری مفروضہ نہیں۔تبھی ہم اپنے بنیادی ریونیو ادارے — روزنامچہ گرداوری — پر عوامی اعتماد بحال کر سکیں گے۔
[email protected]
