سرحد ِ ادراک
خورشید احمد گنائی
گزشتہ دنوں ضلع ڈوڈہ میں عسر کے قریب بس حادثہ ،جس کے نتیجے میں 39 افراد ہلاک اور دو درجن زخمی ہوئے ، بٹوت۔ڈوڈہ۔کشتواڑ شاہراہ پر اس طرح کے خوفناک سڑک حادثات کو روکنے میں ہماری ناکامی کی ایک اور یاد دہانی تھی۔ سابقہ ضلع ڈوڈہ کی پہاڑی سڑکیں جس میں آج کل ڈوڈہ، کشتواڑ اور رام بن کے اضلاع شامل ہیں، حادثات کیلئے جانی جاتی ہیں جس کے نتیجے میں ہر سال اوسطاً 150 سے 200 مسافروں کی موت ہو جاتی ہے۔ ایک اخباری رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ جموں و کشمیر فی 10000 گاڑیوں کے سڑک حادثات کے لحاظ سے ملک میں دوسرے نمبر پر ہے اور پچھلے پانچ برسوں میں ہر سال تقریباً 900 اموات ہوتی ہیں۔ پچھلے تین برسوں کے ایک اور اعداد و شمار سے پتہ چلتا ہے کہ جموں و کشمیر میں ہر سال سڑک حادثات کی اوسط اموات 750 کے قریب رہی ہیں۔ بٹوت۔ڈوڈہ۔کشتواڑ سڑک ہر سال 100 سے زیادہ اموات کا سبب بنتی ہے۔ یہ سڑک حادثات کے لحاظ سے انتہائی خطرناک ہے۔
مجھے 1988 میں اسی سڑک پر راگی نالہ کے مقام پر ڈوڈہ کی طرف سے عسر سے کچھ فاصلے پر ایک ایسا ہی لیکن اس سے بھی زیادہ خوفناک بس حادثہ یاد آرہا ہے جس میں 64 مسافر موقع پر ہی ہلاک ہوئے تھے اور ایک اور بعد میں ادھم پور کے ملٹری ہسپتال میں دم توڑ گیا تھا۔ میں نے چند ماہ قبل ڈی سی ڈوڈہ کا عہدہ سنبھالا تھا۔ پیٹرن کچھ ایسا ہی تھا، کشتواڑ سے جموں کے راستے پر آنے والی بس، اس بس کی طرح اوور لوڈ ہو کر سیدھی راگی نالے میں جاگری جب ڈرائیور زیادہ رفتاری یا میکینیکل خرابی کی وجہ سے کنٹرول کھو بیٹھا۔ یقین کے ساتھ یہ نہیں کہا جا سکتا کہ آیا کوئی مکینیکل خرابی ہوئی تھی کیونکہ بس نالے میں گرنے اور نیچے کی چٹانوں سے ٹکرانے کے بعد اتنی بری طرح سے تباہ و برباد ہو گئی تھی۔
15 نومبر کو عسر کے قریب پیش آنے والا حادثہ 1988 کے حادثے سے بہت زیادہ مشابہت رکھتا تھا سوائے اس کے کہ یہ بس مبینہ طور پر نئی، 2020 ماڈل تھی، جس میں 45 مسافروں کی گنجائش تھی، جو 1988 کی بدقسمت بس سے کم تھی۔ڈویژنل انتظامیہ کی طرف سے حادثے کی تحقیقات کا حکم دے دیا گیا ہے لیکن امکان نہیں ہے کہ یہ ڈرائیور کی جانب سے تیز رفتاری کے علاوہ حادثے کی فوری وجہ کے بارے میں کوئی اور نتیجہ اخذ کرے گا جس کی موت بھی ہوئی ہے۔ انکوائری یقینی طور پر اصلاحی اقدامات کا ایک مجموعہ تجویز کرے گی جن پر حکومت کو سنجیدگی سے غور کرنے کا مشورہ دیا جائے گا۔ اس سڑک پر ٹریفک مینجمنٹ اور ٹرانسپورٹ انتظامیہ کے ذمہ دار اہلکاروں کے خلاف کیا انتظامی کارروائی کی گئی ہے، اس کی کوئی خبر نہیں ہے۔ امید ہے کہ انکوائری رپورٹ آنے کے بعد ذمہ داری کا تعین کیا جائے گا ورنہ یہ حادثہ جلد ہی بھول جائے گا اور کوئی سبق نہیں سیکھا جائے گا۔
سڑک کی حالت:۔بٹوت۔ڈوڈہ۔کشتواڑ سڑک ابتدائی طور ریاستی حکومت کے پاس تھی جس کی نگرانی اور دیکھ بھال تین آر اینڈ بی ڈویژن بٹوت، کھیلانی اور ٹھاٹھری کررہے تھے۔یہ سڑک 1990 کے اوائل میں بارڈر روڈز آرگنائزیشن (بیکن) کے حوالے کی گئی جب مفتی محمد سعید مرکزی وزیر داخلہ اور سرحدی سڑکوں کے انچارج تھے۔ یہ بیکن کے ساتھ اس وقت تک جاری رہی جب تک کہ اسے 2014 میں ریاستی حکومت کے حوالے نہ کیا گیا اور محض ایک سال بعد یعنی 2015 میں نیشنل ہائی ویز انفراسٹرکچر ڈیولپمنٹ کارپوریشن لمیٹڈ (این ایچ آئی ڈی سی ایل) کو منتقل کی گئی۔ اس شاہراہ کو اب این ایچ۔ 244(یعنی قومی شاہراہ ۔244) کہا جاتا ہے اور سنتھن، ڈکسم، کوکرناگ اور اچھہ بل سے ہوتے ہوئے کھنہ بل تک پھیلی ہوئی ہے اوراس کی لمبائی 274 کلومیٹرہے۔ سنتھن میں ایک ٹنل کی تجویز ہے جہاں سڑک سنتھن ٹاپ پرسطح سمندر سے 11000 فٹ سے زیادہ اونچائی تک جاتی ہے۔
یہ سڑک جموں و کشمیر کے مشکل ترین علاقوں میں سے ایک سے گزرتی ہے اور اس لئے سڑک کی انجینئرنگ اور دیکھ بھال کو اعلیٰ معیار کا ہونا چاہئے۔ اگرچہ یہ سڑک 1980 اور 1990 کی دہائی تک بہت زیادہ لینڈ سلائیڈنگ کا شکار تھی لیکن اس کے بعد سے سب سے زیادہ بدنام سلائیڈنگ سپاٹ مستحکم ہو چکے ہیں یا ان کا علاج کیا گیا ہے اور اب اہم چیلنجز حفاظت اوررکھ رکھائوہیں۔ یہ NHIDCL کے لئے لازم ہے کہ وہ خطرناک جگہوں اور زونز پر روڈ انجینئرنگ کو مزید بہتر بنائے اور حادثے سے بچاؤ کی خصوصیات جیسے مضبوط اور اعلیٰ معیار کے کریش بیریئرز کو شامل کرے جو تیز رفتار گاڑی کے اثر سے راستہ نہیں دیتے۔ کریش بیریئرز جو نصب نظر آتے ہیں وہ بظاہر ہر جگہ مضبوط اور کافی اونچے نہیں ہیں۔ بتایا جاتا ہے کہ 15 نومبر کو ترنگلاعسر میں تیز رفتار بس گہری کھائی میں گرنے سے قبل پہلے بیریئر سے ٹکرا گئی۔
قومی شاہراہ:۔ 244 کی کشتواڑ سے کھنہ بل براستہ سنتھن تک توسیع کے ساتھ، این ایچ آئی ڈی سی ایل کی ذمہ داری اب دوگنی ہو گئی ہے اور اس لئے اسے ہر قسم کی گاڑیوں کے لئے سڑک کو محفوظ بنانے کی خاطر جو کچھ بھی کرنے کی ضرورت ہے، وہ کرنا چاہئے۔ جہاں سڑک کی چوڑائی اور سطح کی بہتری ایک مسلسل مشق ہے، وہیں سڑک کی صف بندی کا بھی جائزہ لینے کی ضرورت ہوگی جہاں ضرورت ہو، خاص طور پر جہاں چڑھائی یا اترائی بہت زیادہ ہو یا جہاں حادثات کا خطرہ زیادہ ہو۔ بغلیہار ڈیم کے بعد آخری ری الائنمنٹ کے بعدعسر کے آس پاس بٹوت۔ڈوڈہ سڑک کو دوبارہ ترتیب دینے کی ضرورت کے بارے میں کچھ باتیں ہو رہی ہیں کیونکہ کچھ لوگوں کا خیال ہے کہ بغلیہار ڈیم ری الائنمنٹ کے بعد از سر نو جائزہ لینے کی ضرورت ہے۔ NHIDCL حالیہ حادثے کے پیش نظر اس پر غور کرے تو مناسب ہو گا۔
مسائل: ۔تیز رفتاری، نشے میں ڈرائیونگ، ڈرائیونگ لائسنس اور فٹنساوور سپیڈنگ یاتیز رفتاری کسی بھی قسم کی سڑک پر ہونے والے حادثات کی بنیادی وجہ ہے لیکن چونکہ پہاڑی سڑکوں پر اوور سپیڈنگ کی وجہ سے گاڑیاں گہری کھائیوں میں گرنے کی وجہ سے اکثر جان لیوا ہوتی ہیں، اس لئے اسے (زیادہ رفتار) کو مسلسل نگرانی کے ذریعے روکنے کی ضرورت ہے۔ موجودہ حکمت عملی اور طریقے کامیاب نہیں ہو رہے ہیں۔ ٹریفک اور ٹرانسپورٹ کے محکموں کو جدید اور ٹیکنالوجی پر مبنی حل تلاش کرنا ہوں گے۔ اس کے لئے درج ذیل پر غور کیا جا سکتا ہے؛سڑک کے مختلف حصوں پر چھوٹی مسافر گاڑیوںاور مال بردار گاڑیوںکیلئے زیادہ سے زیادہ رفتار کی حدیں طے کریں۔ سٹیج اور کنٹریکٹ کیریجز جو کہ بسیں اور ٹیکسیاں ہیں،ان میں گاڑی کے اندر ڈسپلے کی سہولیات فراہم کریں تاکہ مسافر زیادہ سے زیادہ رفتار کی حد اور گاڑی کی ریئل ٹائم رفتار کو خود دیکھ سکیں اور ٹیلی فون نمبر ساتھ رکھیںجس پر مسافر تیز رفتاری کی اطلاع دینے کے لئے ایک پیغام (ایس ایم ایس) بھیج سکتا ہے۔ازخود رپورٹنگ کا یہ انتظام رفتار پر کنٹرول مسافروں کے ہاتھ میں لے جائے گا اور اس حد تک ڈرائیور مسافروں کے سامنے جوابدہ ہوگا۔ رفتار کے ڈیٹا کو گاڑی کے اندر موجود سسٹم کی ہارڈ ڈسک میں محفوظ کرنے کی ضرورت ہے تاکہ انکوائری یا تفتیش کے وقت اس تک رسائی حاصل کی جاسکے۔ اور پھر گاڑی کے ڈرائیور اور مالک کے خلاف جرمانے کی صورت میں کارروائی کرنے اور ڈرائیور کا ڈرائیونگ لائسنس معطل کرنے کے علاوہ محکمہ ٹریفک کے پاس گاڑی کو قریب ترین مقام پر ضبط کرنے کا انتظام ہونا چاہئے۔ رپورٹنگ پوائنٹ اور اگر ضرورت ہو تو، مسافروں کے لئے اپنا سفر جاری رکھنے کے لئے متبادل انتظامات کریں یا انھیں بیلنس کرایہ کی مکمل واپسی فراہم کریں۔ یہ سب کچھ ادھر اُدھرکچھ اور سوچ اور ترمیم کے ساتھ ممکن ہے۔
نشے میں گاڑی چلانا، گاڑی چلاتے ہوئے فون پر بات کرنا یا چیٹنگ کرنا حادثات کی دوسری اہم ترین وجوہات ہیں۔ نشے کی حالت میں گاڑی چلانے پر سخت سزا ہونی چاہئے۔ سانس کے ٹیسٹ میں ناکام ہونے پر ڈرائیونگ لائسنس کو چھ ماہ سے ایک سال کی مدت کیلئے معطل کیا جانا چاہئے تاکہ نشے میں ڈرائیونگ کے لئے صفر برداشت کا مظاہرہ کیا جا سکے اور تکرار کی صورت میں اسے منسوخ کر دیا جائے۔ ڈرائیونگ کے دوران چیٹنگ یا فون پر بات کرنے جیسی دوسری قسم کی بدتمیزی کیلئے ڈرائیور کے خلاف سخت کارروائی کی ضرورت ہے جو کہ سٹیج اور کنٹریکٹ کیریوں کے ڈرائیوروں کے معاملے میں زیادہ سخت ہونی چاہئے۔ خیال یہ ہے کہ سفر کرنے والے عوام کی حفاظت کو یقینی بنانے کیلئے مجرموں پر سخت سزائیں عائد کی جائیں۔ مالکان کیلئے کچھ حوصلہ شکنی ہونی چاہئے جیسے پرمٹ کی عارضی معطلی تاکہ ڈرائیوروں کے ساتھ ملازمت میں برتاؤ کیلئے مالکان کو بھی جوابدہ ٹھہرایا جائے۔
ڈرائیونگ لائسنس کے اجراء کے موجودہ نظام میں تبدیلی کی ضرورت ہے۔ جیسا کہ بہت سے ممالک میں، ڈرائیونگ لائسنس کے اجراء کو غیر ضروری طور پر فاسٹ ٹریک کرنے کی ضرورت نہیں ہے، اس کے بجائے اس عمل میں جسمانی اور صحت کی جانچ سمیت متعدد ٹیسٹ پاس کرنے کی ضرورت ہے۔ سٹیج اور کنٹریکٹ کیریجز اور پہاڑی لائسنس کیلئے لائسنس کے درخواست دہندگان کے لئے ٹیسٹ زیادہ سخت ہونے چاہئیں۔ لائسنس کے لئے درخواست دہندگان کو لازمی طور پر لائسنس جاری ہونے سے پہلے مختصر تربیت سے گزرنا ہو اور یہ ان درخواست دہندگان کیلئے لازمی ہونا چاہئے جوسٹیج اور کنٹریکٹ کیریج ڈرائیونگ لائسنس کیلئے درخواست دیتے ہیں۔ تربیت میں نہ صرف ڈرائیونگ کی مہارتیں شامل ہونی چاہئیں بلکہ قوانین اوقواعد وضوابط کا علم، رویہ کی تربیت، جذباتی ذہانت اور نرم مہارتیں بھی شامل ہونی چاہئیں۔اطلاعات کے مطابق جموں و کشمیر میں محکمہ ٹرانسپورٹ اسی مقصد کے ساتھ آئی ڈی ٹی آر (انسٹی ٹیوٹ آف ڈرائیور ٹریننگ اینڈ ریسرچ) قائم کر رہا ہے، ایک جموں ڈویژن میں اور دوسرا کشمیر میں۔ محکمہ کو اچھی طرح سے مشورہ دیا جائے کہ وہ دیگر ریاستوں اور مرکز کے زیر انتظام علاقوں میں لائسنسنگ کے نظام کا مطالعہ کرے تاکہ جموں و کشمیر میں موجودہ عمل اور طریقہ کار کو بہتر بنایا جا سکے۔
رجسٹرڈ گاڑیوں کی بے انتہا اور بڑھتی ہوئی تعداد اور انسپکٹروںکے پاس دستیاب محدود سہولیات اور آلات کے پیش نظر گاڑیوں کی فٹنس کی جانچ ہمیشہ ایک بڑا چیلنج رہا ہے۔ اس بات کا یقین نہیں ہے کہ فٹنس کی جانچ کو مجاز نجی ایجنسیوں کیلئے کھول دیا گیا ہے جیسا کہ آلودگی کی جانچ کیلئے کیا گیا ہے، لیکن گاڑی کی فٹنس ٹیسٹنگ کو شارٹ سرکٹ نہیں کیا جا سکتا۔ گاڑیوں کی فٹنس کا فقدان حادثات کی ایک اہم وجہ ہے اور اس لئے محکمہ ٹرانسپورٹ کو اس پر سخت سوچنا چاہئے، خاص طور پر سٹیج اور کنٹریکٹ کیریوں کیلئے جو پہاڑی سڑکوں پر چلتی ہیں۔ فٹنس کی کمی کی صورت میں مالکان کے لئے جرمانے بھاری ہونے چاہئیں اور مرمت، دیکھ بھال اور بروقت سروسنگ کے طے شدہ معیاری آپریٹنگ طریقہ کار (SOP) کے مطابق مناسب دیکھ بھال کی حوصلہ افزائی کرنا چاہئے۔ معلوم ہوا ہے کہ محکمہ ٹرانسپورٹ جموں اور سری نگر میں فٹنس کی لازمی جانچ کے لئے معائنہ اور سرٹیفیکیشن سینٹر (ICC) قائم کر رہا ہے۔
اختتامیہ:۔ملک میں زیادہ تر شہر کی سڑکوں پر ٹریفک کی صورتحال بدترہے اور پبلک ٹرانسپورٹ اور ماس ٹرانزٹ سسٹم کے نئے طریقوں پر منتقل ہونے کی فوری ضرورت ہے۔ان کو کم آلودگی پھیلانے والے اور بڑے پیمانے پر سبز ہونا ضروری ہے، جو قابل تجدید توانائی پر چلتے ہوں۔ الیکٹرک گاڑیوں اور سائیکل ٹریکس کو تبدیلیوں کا حصہ بنانا ہوگا۔ ماہرین انٹیگریٹیڈ ماس ٹرانزٹ سسٹم (IMTS) کے بارے میں بات کر رہے ہیں۔جموں و کشمیر حکومت کے پاس کچھ نئی تجاویز بھی ہیں جن میں کشمیر کو ملک کے باقی حصوں سے جوڑنے والا براہ راست ریل لنک اور سرنو ماڈل شدہ جموں سری نگر قومی شاہراہ شامل ہے۔ اور پھر سری نگر اور جموں کے سمارٹ شہروں کے لئے میٹرو ریل کا بھی منصوبہ ہے۔ ابھی کیلئے جموں و کشمیر میں ٹریفک مینجمنٹ کو مزید توجہ اور اختراعی سوچ اور حل کی ضرورت ہے تاکہ ناقص ضابطے اور بدانتظامی کی وجہ سے عوام کی تکلیف کو کم کیا جا سکے۔
(خورشید احمد گنائی سابقہ جموںوکشمیرکاڈر کے ریٹائرڈ آئی اے ایس افسر اور گورنر کے سابق مشیر ہیں)
